城镇化视角下集体建设用地发展策略思考_以北京市丰台区为例_.docxVIP

城镇化视角下集体建设用地发展策略思考 以北京市丰台E为例 杨天姣，吕海虹，傅凌峰，郁荟 摘要：在严控城镇建设用地的背景下，集体建设用地如何高效集约利用已经不仅仅作为缓解当前城乡矛 盾、缩小城乡差距的抓手，更隐隐有上升为稳定经济发展、促进社会进步之发展战略的重要意味。丰台 区臬体建设用地因其地域的丰富性而具有较强的研究意义《本文从厘清底数、问题分析和规划策略方面 开展了相关探索，研究发现f城镇化要解决的问题与相关成本成为制约城镇化进程、并直接影响城乡规 划空间布局的重要因素，本文在现行《土地管理法》的大背景下，对丰台区集体建设用地的发展方向进 行了初步研究与判断，希望通过成本控制与模式创新进行节流开源，并建立空间管制平台，减地增质， 实现丰台浙型成鎮化道路 关鍵词：集体建设用地城鎮化成本利益北京丰台区 十八大以来，各界对新型城镇化展开思考讨论的热情达到了一个前所未有的高度，户 籍管理制度改革、土地要素市场配置等热点词汇出现频率不断升温$在严控城镇建设用地 的背景下，集体建设用地如何高效集约利用已经不仅仅作为缓解当前城乡矛盾、缩小城乡 差距的抓手，更隐隐有上升为稳定经济发展、促进社会进步之发展战略的重要意味。 1概述 i.i概念界定 集体建设用地，又称乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇）村 集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地^集体建设用地 分为三大类宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地，主要包括乡（镇）村公益事业用 地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。集体建设用地所有权归集体所有f农民享有 使用权，使用期限无规定。 《中华人民共和国土地管理法》相关规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和 城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留 地、自留山，属于农民集体所有0 “农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租 用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼 并等情形致使土地使用权依法 发生转移的除外D ” Ami图1集体建设用地研究范围本文研究的集体建设用地 结合城市规划与国土规划用地 分类及北京市《城乡规划用地分 类标准》DB 2013,分为住宅用 地、集体产业用地和公共服务用 地3大类10小类。为了突出用 地指标対比及与农民及经济的 挂钩分析，特殊用地、区域交通用地、水不计入本次集体建设用地的研究范围 (图1) 1.2 Ami 图1集体建设用地研究范围 从宏观背景看，2012年11月12日党的十八大召开，城乡发展一体化是解决“三农” 问题的根本途径，并提出了集体建设用地相关政策。2013年12月中央城镇化工作会上， 会议提出城镇化六大主要任务，即推进农业转移人口市民化;提高城镇建设用地利用效率； 建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城 镇化的管理。 2014年3月，国家新型城镇化《规划》提出：建立城镇用地规模结构调控机制，严 格控制新增城镇建设用地规模，严格执行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策， 提高城镇建设使用存量用地比例；盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退 出激励机制。 而对于北京市丰台区是离城市中心最近的城乡结合部地区，也是北京中心城三环内还 有集体建设用地的地区。长期以来，由于农村土地属“村民自治、集体所有农村建设 呈现自有、自用、自建的放任状态。从改革开放前的公社经济到分权背景下的“村村点火” 到乡镇企业重组再到2000年“村级工业大院工程”，都加剧了集体用地遍地开花的情况。 同时历史以来直是以村为单位实施，并形成的各自的发展思路和目标，全区有69个 村实施单位，分散、不集约、实施遗留问题较多。 2集体建设用地的实施难点——以北京市丰台区为例 2.1 “一些”数据与现状问题 2.1.1人口倒挂及外来人口的集聚区 丰台区的3乡2镇下辖69 个村庄，覆盖了全区约88%的地 区。（图2)其中既有邻近二环典 型的城中村，也有浅山区怡然的 农家院。距离市中心较近的一些 村庄因为优越的地理位置和较 低的生活成本，吸引了大量的外 来人口根据统计年鉴数据，丰台区2013年常住人口 226.1万人，其中户籍人口 109.7 万人，外来人口 152. 1 (常住外来人口 85万人），整体呈现人口倒挂现象。这些外来人口 在空间分布上也具有一定的规律，主要选择周边具有便利的交通条件、成熟的功能区产业 延伸以及城市管理相对宽松的区域，如大红门村、分钟寺村、小井村周边等。数据显示， 一道绿隔地区内的集体建设用地己经成为外来人口的主要聚集地，汇集了 52%的丰台区的 外来人口，在分钟寺、小井村农村户籍人口与外来人口与比例甚至高达1:13。因此，加 强集体建