城乡一体化背景下义务教育的优质均衡发展_以河北省为例_.docxVIP

36 36 37 37 继续教育研究 继续教育研究 2015年第7期 城乡一体化背景下义务教育的优质均衡发展 以河北省为例 陈淑玲 (邢台学院法政学院，河北邢台054001) 摘要:义务教育优质均衡发展是建设和谐社会的前提、促进城乡一体化的根本保证、提高人口素质的必然途径。 目前，河北省城乡义务教育初步实现办学基本条件均衡，优质均衡发展成为新的发展目标，存在的问题主要是师资配 备不均衡、城乡义务教育生源不均衡、教育管理制度和升学考试制度导致的不均衡。为实现河北省义务教育优质均衡 发展需做好以下工作:转变教育理念，建立现代学校制度;推进学校布局调整，实施标准化建设；改善教育管理评价方 式，提升教学质量。 关键词：城乡一体化;义务教育;均衡发展;优质均衡 中图分类号：G725 文献标志码:A 文章编号：1009 -4156(2015)07 -035 -03 一、义务教育优质均衡发展对促进城乡一体 化建设的意义 (一） 城乡义务教育优质均衡发展是建设和谐 社会的前提 当前城乡义务教育发展上的不均衡现象己经 严重损害和谐社会的建设。在城乡一体化的进程 中，我国义务教育的发展呈现从不均衡到均衡、到 优质均衡两个发展阶段。均衡发展主要解决的是 “有学上”，优质均衡发展侧重解决“上好学”。在 义务教育普及的情况下，人民开始热衷于追求优 质教育，而现有的优质教育资源远不能满足人民 需求，对优质教育的需求和供给之间的矛盾越来 越突出，尤其是在河北省经济欠发达的农村、山区 贫困地区，这一矛盾更为突显。如何为城乡居民 提供优质均衡的义务教育，是实现社会公平、缓解 城乡矛盾、建设和谐城乡关系的前提。 (二） 城乡义务教育优质均衡发展是促进城乡 一体化的根本保证 城乡一体化就是要把城市与乡村、城镇居民 与农村居民作为一个整体，统筹谋划，促进城乡在 规划建设、产业发展、社会事业发展上的一体化， 改变长期形成的城乡二元结构，让农民享受到与 城镇居民同样的文明。在河北省城乡一体化过程 中，乡村与城市教育资源相比，仍然存在不均衡、 不优质等问题，教育资源的不均衡、教育质量的不 优质严重制约城乡一体化的进程。现阶段，尤其 需要研究制定合理的教育改革和发展规划、综合 考量义务教育阶段学校布局、提升薄弱学校办学 水平等问题，让城乡居民享受平等的教育机会和 同质的教育资源，从根本上推进河北省城乡一体 化的进程。 (三）城乡义务教育优质均衡发展是提高人口 的素质必然途径 教育的优质均衡发展一方面注重教育资源的 均衡配置，另一方面更注重教育质量的优质，强调 的是以质量为核心的教育发展观，意在提升学校 的整体办学水平，激发学校的办学活力。优质均 衡教育的人才培养目标如下：一是基本目标，即提 高公民文化素养、培养合格公民；二是高级目标， 即实现个人充分而自由的发展、培养个性丰富的 多样化人才[1]。“优质不同质”，教育必须面对由 于地区经济模式、产业发展格局所带来的对人才 的不同需求，面对由于个人禀赋、能力以及家庭背 景的不同所形成的个性发展意愿，以满足和服务 于地方经济发展为目标，同时培养应用型、个性化 人才。通过城乡义务教育优质均衡发展，提高河 北省整体人口素质、建设人力资源强省，有力推进 城乡一体化建设。 状以及存在的问题 (一）现状 河北省2011年3月与教育部签署义务教育 均衡发展备忘录，主要落实“以县为主”的县域教 育均衡发展思路，县级政府统筹做好各项工作，承 担制定教育发展规划、调整教育布局、统筹县域内 教师待遇等方面的任务。2011年10月河北省政 府与11个设区市分别签署推进县域义务教育均 衡发展责任书，明确义务教育均衡发展的时间表 和路线图：2012年年底全省172个县（市、区）全部 实现县域义务教育初步均衡发展；2015年年底 102个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发 展;2020年年底全省172个县（市、区）全部实现县 域义务教育基本均衡发展。2013年2月，河北省 教育厅明确义务教育工作重点是要抓好“以加强 学校内涵建设为核心，推进义务教育高位均衡发 展”，2013年2月武安市率先提出义务教育均衡优 质发展战略，以教育信息化作为推进教育优质均 衡发展的新引擎，标志着“优质均衡”成为河北省 义务教育工作的新目标。河北省地域辽阔、人口 众多、各地区经济和社会发展不均衡，唐山、石家 庄、保定等地区经济发展水平较高，张家口、承德、 邢台等地区经济有待于进一步发展，整体经济水 平呈现由西向东、由北向南（西部、北部多山区）逐 渐降低，经济发展的不平衡在很大程度上制约了 河北省义务教育的优质均衡发展。 (二）存在的问题 教师资源不均衡，师资呈明显地向发达地 区流动的趋势。发达地区教师收入高、教学条件 好，加上发达地区名校、重点学校的高薪吸引，教 师从非发