土地利用总体规划编制实施现状问题与改革建议.docxVIP

土地利用总体规划编制实施现状问题与改革建议 邓木林1朱江2尹向东3 广州市城市规划勘测设计研究院 广东，广州 510060 摘要：木文通过对土地利用总体规划在编制体系，技术内容和实施机制上存 在的问题进行系统性研究，梳理和总结现行土地利用总体规划制度在编制实施管 理中存在的亟待完善的问题，并结合土地利用规划与实施问题产牛根源分析，提 出了未来土地利用总体规划改革创新的若干具体建议。 关键字：土地利用总体规划、规划体系、规划编制、规划实施 1、 引言 土地是人类牛存和社会经济持续发展的物质载体lo 土地利用总体规划是实 现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段 2o由于受固有的规划编制模式和实施制度制约，现行土地利用规划在实施过程 中，逐渐暴露击了规划编制体系、编制技术内容及规划实施政策等多方面的问题。 2、 土地利用总体规划编制实施基本问题 在规划体系上，现行土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五 级。与较完善的城乡规划体系相比，土地利用规划体系存在纵深层级不够，横向 延伸不足问题，主要是缺乏镇级以下层级相关规划。最低层级的镇级土地利用规 划对具体地块的指引较为笼统，缺少更具操作性的详细规划，尤其是关于产权关 系的疏漏，很难适应土地利用微观行为控制要求，使得土地利用控制很难在定量、 定向、定位上得到落实。 在规划编制技术内容上，现行土地利用