聊城十三五深化医药卫生体制改革规划.docVIP

聊城市“十三五”深化医药卫生体制改革规划 （征求意见稿） 　　 　　为全面深化医药卫生体制改革，推进“健康聊城”建设，根据《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》(国发〔2016〕78号)和《关于印发山东省“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》（鲁政发〔2017〕40号）及《市委办公室市政府办公室印发关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见的通知》(聊办发〔2015〕11号)以及有关专项规划，编制本规划。 　　一、规划背景 在省医改办、有关部门正确指导和市委、市政府坚强领导下，全市各级各有关部门扎实推进深化医改各项工作，取得重大进展和明显成效。基本医疗保障体系不断完善，整合建立了全市统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，基本建立起包括基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助、商业健康保险在内的全覆盖、多层次医疗保障体系，保障能力和水平不断提高。公立医院综合改革逐步推开，县级公立医院全面取消药品加成，统筹推进管理体制、运行机制改革，在编制人事管理、建立科学补偿机制、医疗服务价格改革等方面取得新突破，实现了区域、机构、政策全覆盖。分级诊疗加快推进，基层医疗卫生服务的“网底”功能不断增强，医疗卫生机构分工协作机制逐步建立。基层医疗卫生机构综合改革持续深化，竞争性的用人机制、激励性的收入分配机制和多渠道的补偿机制基本建立，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。药品流通领域改革力度不断加大，市、县、乡三级医疗机构全部实施药品集中采购，药品供应保障体系逐步健全。中医药服务能力进一步提升，基层医疗卫生机构中医药综合服务区（国医堂）建设全面实施。医药卫生监管持续加强，卫生信息化建设积极推进。健康服务业政策环境显著改善，多元化办医格局初步形成。医药费用不合理过快增长势头得到初步遏制。基本医疗卫生服务公平性、可及性显著提升，居民健康状况不断改善。截至2015年底，人均预期寿命达到77.1岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.5/10万、3.14‰和4.07‰，主要居民健康指标优于全省平均水平。 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是我市建设冀鲁豫三省交界经济社会发展新高地、京津冀发展试验区、中原经济区区域中心城市、中国高品质示范城市的重要阶段。当前，人民生活水平不断提高，健康需求日益增长，但卫生与健康事业改革发展的内部结构性问题依然存在，卫生优质资源总量仍然不足，创新能力不强，大规模、高水平社会办医疗机构数量少；资源结构不尽合理，县市之间资源不平衡，中西医发展不够协调，中医院西医化倾向严重，基层医疗服务能力弱化，公共卫生服务能力有待进一步提升；公立医院管理体制、运行机制、补偿机制、人事薪酬制度、现代医院管理制度等改革仍需加强，公立医疗机构公益性尚未得到充分发挥。同时，经济发展进入新常态，工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，疾病谱变化、生态环境和生活方式变化、医药技术创新等，都对深化医改提出了更高要求。面对新的形势和挑战，迫切需要在巩固前期改革成果、认真总结经验的基础上，进一步统一思想、坚定信心、增强定力，切实加强组织领导、制度创新和重点突破，推动医改由打好基础转向提升质量，由形成框架转向制度建设，由单项突破转向系统集成和综合推进，为保障人民健康、促进经济社会发展增添新动力，为全面建成小康社会作出新贡献。 　　二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神。按照市委、市政府的总体要求，以实现人人享有基本医疗卫生服务为宗旨，以公平可及、群众受益为出发点和落脚点，树立大健康理念，完善“生育-预防-治疗-康复-护理-养老-临终关怀”全生命周期健康服务链，把推进“健康聊城”建设贯穿到深化医改的各个领域和全过程，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，坚持保基本、强基层、建机制，统筹推进医疗、医保、医药改革，优化医疗资源布局，构建合理就医秩序，推进医药卫生治理体系和治理能力现代化，努力构建更加公平、更加高效、更可持续的基本医疗卫生制度。 （二）基本原则 　　坚持统筹推进，突出重点。统筹推进医疗、医保、医药改革，强化各项改革政策整体协调、配套联动，凝聚改革合力。着力在建立现代医院管理制度、分级诊疗制度建设、提高医务人员积极性等方面取得新突破，提升人民群众获得感。 　　坚持问题导向，完善制度。针对医改中存在的突出问题，进一步完善制度体系，着力解决体制机制和深层次矛盾难题，建立稳定长效、规范有序的改革运行新机制，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。 　　坚持探索创新，示范引领。发扬基层首创精神，鼓励大胆探索、锐意创新，突破政策障碍和利益藩篱，建立符合实际的体制机制。充分吸收借鉴、总结推广推进医改的好经验