河津市农村宅基地产权制度创新研究.docVIP

PAGE PAGE 1 河津市农村宅基地产权制度创新研究 　　摘要：由于现行宅基地产权制度的局限性，使得农村宅基地的利用效率低下，各地出现了“空心村”、“小产权房”、“城乡两栖用地”等现象。针对现行宅基地产权制度的缺陷，一些人地矛盾尖锐的大城市在农村宅基地整治的过程中，对宅基地产权制度创新进行了大胆的尝试和探索。研究分析山西省河津市宅基地产权制度创新，为中部地区中小城市宅基地产权制度的改革提供借鉴。 　　关键词:农村宅基地；产权制度；制度创新；河津市 　　中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号： 　　Abstract:Duetothelimitationsofthecurrenthomesteadspropertyrightsystem,makinginefficientuseoftheruralhomestead.Thephenomenonofhollowvillages,smallpropertyroom,townandcountryamphibiouslandhasbeenseeninvariousplaces.Forthedefectsofexistinghomesteadspropertyrightsystem,somebigcitieswhereexitobviouscontradictionbetweenpeopleandlandhasmadesomeattemptsandexplorationsontheinnovationofcurrenthomesteadspropertyrightsystemduringruralhomesteadsremediationprocess.Thisresearchlooksforwardstoprovideareferenceforthereformofhomesteadpropertyrightsystemofsmallandmedium-sizedcitiesinthecentralregionthroughtheanalysisofhomesteadspropertyrightsysteminnovationofHejinCity,ShanxiProvince. 　　Keywords:ruralhomestead;propertyrightsystem;systeminnovation 　　改革开放以来，随着城镇化进程的快速推进，我国城镇建设用地和农村建设用地同时快速增长，与此同时农村出现宅基地大量闲置、“空心村”等现象，造成土地资源的浪费，加剧了土地的供求矛盾。现行的农村宅基地产权制度限制宅基地的流转、转让、抵押、出租等，使农村土地不能得到合理配置，并且在实践中农民、农民集体、地方政府为了追求各自的利益最大化经常产生利益冲突。希望可以通过分析研究现行的宅基地产权制度，找到一条适合社会主义市场经济体制要求的制度变迁路径。 　　1现行的农村宅基地产权制度分析 　　1.1现行农村宅基地产权制度的特征 　　1.1.1宅基地属于农民集体所有，农民集体拥有宅基地所有权、部分处分权和部分收益权。 　　1.1.2农民无偿取得宅基地使用权并且可以长期使用，农村宅基地具有社会保障性和福利性，取得面积符合规定的标准和“一户一宅”的原则，因宅基地使用权的放弃、自然灾害的原因、国家的征收和相关法律规定的原因，宅基地使用权消灭。 　　1.1.3农民拥有占有权、使用权、部分处分权和部分收益权，宅基地使用权不得抵押，农村住房可以在同一集体经济组织内流转，城镇居民不得购买农村宅基地，农村宅基地不得用于商品住宅开发。 　　1.2现行宅基地产权制度的缺陷 　　1.2.1相关法律的立法矛盾。根据《土地管理法》等相关法规，宅基地所用权归农民集体所有，农民享有宅基地使用权，宅基地使用权不得抵押、转让、出租等，农民只享有部分处分权和收益权。但《物权法》规定，宅基地使用权是一种用益物权，是一种财产权，应当享有占用、使用和收益的权利，并且作为一种财产权，宅基地使用者应当享有直接支配并排除他人干扰的权利。[1] 　　1.2.2现行宅基地产权边界模糊。宅基地所有权为农民集体所有，而农民集体包括村农民、村内农民、乡农民集体，没有明确指出哪级集体为宅基地所有权主体。农民只有宅基地占用权、使用权，而收益权、处分权没有明确界定，正是由于产权边界的模糊性，使得宅基地产权不具有完整性和排他性，这是导致农民的利益被侵占而引发冲突的主要原因。 　　1.3.3不适合土地集约利用及影响城镇化进程。随着社会经济的发展，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，很多农民已经融入城镇生活，他们在城镇中占有使用了一定的土地，同时又拥有农村宅基地形成“城乡两栖用地”现象。现行的宅基地产权制度限制宅基地流转，出现城镇发展缺少建设用地而农村却有大