公共事业管理主体.pptVIP

（二）公共事业组织的局限性 公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”（voluntary failure）。志愿失灵表现如下四个方面： 1是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。 2是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。 3是志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。 4是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。 * （三）公共事业组织局限性的克服 公共事业组织与政府合作，可以解决志愿失灵问题。双方成功的合作应既能发挥各自的优势，又能卓有成效地进行补充 从政府方面看，政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题。如有助于解决贫困、教育落后和环境污染等各种社会问题，既能促进社会经济发展，又有助于社会稳定。 从公共事业组织方面看，同政府，特别是同当地政府建立合作工作关系非常重要。通过与政府的合作，可以获得政治、思想指导，技术以及资金方面的支持，增强组织的活动能力。 * 案例三 公共事业组织的局限性及其克服 案例导语 （一）社区管理委员会的局限性及其克服办法 （二）蓬勃开展的省院校合作 * 四、公共事业组织的作用——公共事业组织的主体* 在现代市场经济中，公共事业组织是一种最适合提供和管理公共物品的组织形式，并将随着市场经济的发展而逐步趋向完善，逐步成为公共事业管理的主体。其作用表现如下： 1能承担政府部门具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体，从而充当公共事业管理的主体。 2能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为，从而充当公共事业管理的主体。 3能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。 4可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。 在现代社会中，社会向“主体归位”的过程中，要使政府对社会的管理有效运行，在客观上就要求政府和社会之间建立中介机制，使政府和社会之间通过中介机制的运转而连为一体。比较理想的中介机制就是公共事业组织，从而充当了公共事业管理的主体。 * 案例四 公共事业组织是公共事业管理的主体 案例导语 （一）浦东国际社区管理模式 （二）安徽省1400多名农民工感受法律援助“温暖阳光” * 第二章小结 了解了公共事业组织的概念和特征；认识了现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性；从而把握公共事业管理的主体——公共事业组织的作用。 * 思考习题 一.名词：组织、公共事业组织、事业单位、社会团体 二.选择填空题 1.国内对公共事业组织的分类。 三、简答题 1.公共事业组织的特征。 2.什么是“市场失灵”？表现在哪些方面？ 3.什么是“政府失灵”？表现在哪些方面？ 4.什么是“志愿失灵”？表现在哪些方面？ 四、论述题 1. 试说明公共事业组织为什么能够充当公共事业管理的主体？ * * 管理资料 管理资料 * 第二章：公共事业管理的主体 学时：（6学时） 教学要求：引导学生了解公共事业组织的概念和特征；认识现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性；从而把握公共事业管理的主体——公共事业组织的作用。 教学要点：1公共事业组织职能优势和局限性。 ?????????? 2公共事业组织局限性的克服。 教学内容 第一节 ??公共事业组织的概念和特征 第二节??公共事业组织的作用——公共事业管理的主体 * 第一节 ??公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义 1组织及其组织的分类 2公共组织 3非公共组织 4公共事业组织 5第三部门 二、公共事业组织的分类 1国际上的分类 2国内的分类 三、公共事业组织的特征 * 一、公共事业组织的含义 （一）组织及其组织的分类 1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 2.组织的分类 在现代社会中，组织的公共目标和非公共目标构成了组织目标的两大类型，并对组织的不同类型具有深刻的影响，据此，可以把组织化分为公共组织和非公共组织。 （1）非公共组织一般不以公共利益为组织的目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。 （2）公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务（包括管理公共事务、供给公共产品）为基本职能的组织。 政府是典型的公共组织，此外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非营利性的公共组织即所谓的公共事业组织，共同构成了现代社会的公共组织。 * （二）公共事业组织的涵义* 公共事业组织：是依照