邵武市卫生局规范行政自由裁量工作制度.docVIP

PAGE PAGE 2 邵武市卫生局规范行政自由裁量工作制度 为规范我局行政处罚自由裁量行为，依法实施行政处罚，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规规定，结合我局实际，制定本工作制度。 一、指导思想 规范“自由裁量权”，建立行政处罚自由裁量阶次制度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推行行政执法责任制，促进依法行政为重点，紧紧围绕市委、市政府提出的优化经济发展环境，促进海峡西岸绿色腹地经济强市发展的要求，切实抓紧抓好。 二、行政处罚自由裁量的原则 1、合法性原则。行政处罚自由裁量行为，必须在法律、法规规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行。不得超越法定的自由裁量幅度和范围。 2、过罚相当原则。 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。 3、公平、公正原则。对于性质、情节、危害后果相同的同类主体案件在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同，做到同案同罚。防止出现不同情况相同对待与相同情况不同对待等随意处罚的现象。 4、公开性原则。在建立行政处罚自由裁量阶次制度过程中，广泛征求各个方面特别是行政管理相对人的意见，经过细化的处罚阶次对外公布，并提供公众查询服务。 5、处罚与教育相结合的原则。行使行政处罚自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合的原则，能通过教育解决的，原则上不予处罚，能够轻罚的，原则上不重罚。既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果。把当事人纠正违法行为作为执法首要目标。 三、行政处罚的一般程序 1、案件来源：⑴卫生监督管理中发现的；⑵卫生机构监测报告的；⑶社会举报的；⑷上级卫生行政机关交办或有关部门移送的。 2、受理审查：符合立案条件的填写《案件受理立案呈报表》，不符合立案条件的提出处理意见。 3、调查取证：制作调查笔录，形成案件调查报告。 4、案件审理：案件调查结束后，移送案件审理人员审理，审理人员对案件主体、违法事实、处理依据审核把关。 5、处罚告知：机关作出行政处罚之前，应当告知管理相对人违法事实、处罚依据，以及陈述申辩的权利。 6、处罚决定： ⑴违法行为轻微，依法可以不作出行政处罚的；违法事实不成立的，不予行政处罚。 ⑵管理相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或减轻处罚的情形；应当依法从轻或减轻处罚。 ⑶对违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 7、对公民处罚五千元以上，法人处罚一万元以上的应当告知当事人有听证的权利。 8、执法文书送达。 9、处罚决定执行：如遇行政复议或行政诉讼应组织应诉。当事人逾期不履行也不提请行政复议或诉讼的，申请人民法院强制执行。 10、违法案件结案报告。 四、行政处罚自由裁量阶次的确定 结合行政执法实际情况，把法定自由裁量的处罚分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为、构成犯罪违法行为五个阶次。 五、行政处罚自由裁量基准 法律、法规、规章设定的行政处罚裁量有一定幅度的，在幅度范围内按相对人违法行为分为轻微违法行为处罚适用，一般违法行为处罚适用，严重违法行为处罚适用、特别严重违法行为处罚适用四个阶次。不同的处罚阶次，采用不同的处罚程序。 处罚审批阶次和处罚程序： 1、特别轻微和轻微违法行为：对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，可以由执法人员当场作出处罚决定，在24小时内报案件审理办公室备案。 2、一般违法行为：由执法人员调查终结后上报案件审理办公室，并由案件审理办公室组织合议后，报局领导审批后作出处罚决定。 3、严重违法和特别严重违法行为，由执法人员调查终结后，上报案件审理委员会集体讨论，局领导根据合议意见审批后作出处罚决定。 在作出责令停产停业、吊销资质证书、较大数额罚款（5000元以上）的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求要求听证的权利，适用听证程序，听证结束后，由案件审理委员会集体讨论，局领导根据合议意见审批后作出处罚决定。 六、规范自由裁量权各项制度 1、行政处罚案件集体审理制度 对违反卫生行政法律法规的违法行为作出的处罚决定，由案件审理委员会集体研究决定的方式作出。案件审理委员会由局领导、各科室负责人、卫生防疫站具体办案人组成。实行案件承办人向案件审理委员会汇报案情，并提出拟处罚意见，案件审理委员会根据案件性质、社会危害程度的不同，依照自由裁量阶次集体审理并作出行政处罚决定。 案件承办人应当依据法律、法规、规章及本规则的规定提出行政处罚建议，并对所建议的处罚幅度或者处理方式作出必要的说