第三章公共产品的有效供给与公共生产(1).pptVIP

第三章 公共产品的有效供给与公共生产 公共产品的有效供给 公共产品的供给机制 公共定价 【学习目标】 了解公共产品的生产 理解公共产品的概念与特征 掌握公共产品的提供方式 3.1公共产品的有效供给 3.1.1公共产品的概念与特征 公共产品（public goods）的概念：具有社会共同需要性质的产品和服务，具有非排他性和非竞争性。 非排他性是从公共产品的供给角度来讲的。即为该产品的供给出资的人在享受该产品带来的利益时，无法排除其他人从中受益。 非竞争性是从公共产品的消费、受益角度讲的。即任何一个消费者对公共产品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。 3.1公共产品的有效供给 公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常称之为混合产品（mixed goods） 3.1公共产品的有效供给 3.1公共产品的有效供给 3.1.2公共产品的提供 1．纯公共产品的提供方式 2．混合产品的提供方式 （1）政府授权经营 （2）政府参股 （3）政府补助 3.1公共产品的有效供给 3.2公共产品的供给机制 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 1．私人提供——自愿机制与成本分摊 在成员人数较少的社会中，通过自愿捐献和成本分担的合作方式，有可能使得公共品的供给量达到最佳水平。 2．“搭便车”问题 搭便车的人是对那些不付任何代价而得到效益的人的一种形象的说法。 3．“囚徒困境”模型 模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈 4．政府提供——强制机制 3.2公共产品的供给机制 如今，学术界对公共品的私人提供问题讨论较多。一般认为，公共品的存在是市场失效的原因之一，而政府提供公共品可以解决“搭便车”问题，更为符合经济效率原则。这在一定程度上形成了一种假象，即如果要满足经济效率的要求，就只能由政府提供公共品，而从一定程度上忽略了私人提供公共品问题的研究。 3.2公共产品的供给机制 3.2.2竞争中的公共生产 如果公共企业被赋予自主经营权，并以利润最大化为行为目标，那么从理想化的角度来说它在效率上与私人企业是同等的。实行公共生产的目的不在于克服前面所指的各种市场失灵，因为私人生产条件下会出现的所有阻碍效率的因素在公共企业中都同样存在。但是，从收入分配方面来说，二者的结果是不同的。在私人生产条件下，利润归私人所有，而在公共生产条件下，利润将为所有社会成员共同享有。市场竞争条件下的公共生产，如果说在效率方面与私人生产并驾齐驱的话，那么在收入分配方面它明显优于私人生产，它消除了造成贫富不均的一个根本原因。 3.3公共定价 3.3.1公共定价的含义 政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供产品的价格收费标准，即公共产品的价格和收费标准的确定，就是公共定价。 公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。 3.3公共定价 3.3.2公共定价的方法 1．平均成本定价法 平均成本定价法是指在保持提供公共产品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 2．二部定价法 二部定价法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。 3．负荷定价法 负荷定价法是指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格。 【本章小结】 1．公共产品是相对于私人产品而言的，公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞争性的产品。 2．公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间，通常称之为混合产品。 3．提供公共产品来满足公共需主要有两个系统：一个是市场，一个是政府。市场适于提供私人产品，而提供纯公共产品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。 4．公共产品的供给根据现有的研究，可从自愿程度的角度将公共品的供给划分为自愿供给（私人提供）与强制供给（政府提供）。 5．政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共产品的价格收费标准，即公共产品的价格和收费标准的确定，就是公共定价。 6．公共