安徽省农村社会养老保险发展状况调查报告.pdfVIP

将农保工作由省民政厅移交到省劳动保障厅，省级农保经办机构及省以下农保经 办机构从2002年起陆续移交到劳动保障部门，至2008年底，机构全部移交到位。 “老农保实行政府引导与农民自愿相结合原则开展，筹资方面个人缴费为 主、集体补助为辅、国家给予政策扶持；资金账户采取个人账户基金储备积累的 保险模式，个人缴费和集体补助全都记在个人账户；以县级为基金平衡核算单位， 根据国家政策规定管理运营(主要是存银行和买国债)，个人账户基金积累期实 行分段计息；养老金发放方面根据其个人账户基金积累本息和平均余命确定养老 金发放标准，在参保人满60周岁后开始发放至死亡结束，期间发放标准保持不 变。 从工作开展情况看，我省农保工作前后经历了五个阶段：1991—1994年为 2003—2009年11月年为探索发展阶段，从2009年12月进入新农保试点阶段。 从发展历程看，1995至1998年是我省农保工作发展较好的几年，农民参保 的积极性也比较高，整个工作取得初步成效。但鉴于上世纪九十年代中后期我国 金融保险行业整体状况，中央作出整顿金融保险行业的决定，出台了《国务院批 转整顿保险业工作小组保险业整顿和改革方案的通知》，要求对民政部门牵头开 展的农村养老保险进行清理整顿，并逐步过渡为商业保险。这一规定导致刚刚走 上轨道的农保工作急剧下滑，一些地方出现大范围退保现象。我省涡阳、泾县两 县区将所有参保人员缴纳的保费全部退还给个人，其他地方也有不同程度的退保 现象，农保工作一度处于停滞甚至倒退状态。直到十六大正式提出“有条件的地 方，探索建立农村养老保险制度。“农保第一次被写进党的工作报告，首次 在党的政策上为农保事业的发展提供了依据，指明了方向，农保工作也随之迎来 来发展的新机。 纵观“老农保发展历程，虽然其实行范围、取得成效具有一定的局限性， 在政策上还不完善，甚至出现反复，但其对启蒙广大农民群众参加保险的意识， 积累工作开展的经验教训，促进政府加快农村保险工作的进程具有深远意义。 (二)新型农村社会养老保险试点情况 l、新农保试点启动背景 (1)政治、经济条件已初步具备。中央和国家高度重视农村社会保障事业， 在一系列重要文件中对建立新农保制度提出明确要求。2006年至2008年连续三 年的中央一号文件中都提及或专门对此进行论述，党的十七大和国家“十一五 规划中都对新农保发展作出明确的方向性规定。2008年底召开的中央经济工作 会议和2009年温家宝总理在两会上作的政府工作报告》明确提出，2009年在 全国开展新农保试点，首批试点县不少于全国县(市、区)的10％。在经济条件方 2 面，近年来，我国财政收入的快速增长，为新农保制度建设提供了有利条件。同 时随着工业化进程加速，工业反哺农业的政策，也为农民养老的资金来源提供坚 实材料保障。 (2)农民参保能力及参保意愿逐渐增强。目前农村老龄化、家庭小型化和 空巢化日益严重。我国农村老年人口己经超过1亿人，多数老人劳动能力很弱， 经济收入较差，基本靠子女供给。同时受诸多因素影响，尊老爱老的良好传统在 农村受到了冲击，养儿防老在现实中正在弱化。另一方面大批农民进城务工后， 现金收入增加，对较完善的城市社会保障制度有了感性的认识，从而带来社保意 识的觉醒，满足养老保障需求有了物质和思想基础。 据2008年国家统计局统计公报显示全国农民人均纯收入4761元，是2000 年的2．1倍，是老农保初期1991年的6．7倍。农民只要每年缴200元，即按纯 收入的5％缴费30年，静态计算，每年能领取个人账户养老金617元，加上政府 支付的基础养老金，约为当年年收入的27％左右。 (3)老农保初步建立了从中央到基层的工作队伍和工作网络。老农保自 1991—2002年历时十二年，期间经历了试点起步、推进发展再到整顿规范三个阶 段。虽然2002年以后，老农保业务基本停滞，但老农保制度建立起来的从中央 到基层的工作队伍和网络却没有因为业务停滞而涣散。截至2008年末，全国农 保经办机构543个，其中省级7个，地(市)级69个，县(区)级467个。据 我省2009年度农保经办机构统计报表显示，截至2009年末，全省农保经办机构 83个，其中省级1个，地(市)级5个，县(区)级77个。 (4)长期探索为试点打下了坚实的理论基础和实践经验。党的十六大以来， 特别是十七大以后，各地积极探索新型农村社会养老保险制度，到2008年全国 有近500个县(市、区)自行开