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我国当前“三农问题”的主要表现与解决途径 摘要：本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的 主要问题并对各级政府未来的“三农”政策提出了一些诚 恳的建议。 我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基 础产业。解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展, 经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就, 仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。 特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到 了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制 改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济 改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农 业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积 极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的 产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供 不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的 生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础, 也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。 我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水 平还相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日 益增长的物质文化的需要，这一矛盾在今后很长一段时间 内仍然是我国社会的主要矛盾。我国目前正处在从传统的 计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，不少 经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。因此，近年来, 随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步 深化，农业、农村和农民在经济发展中遇到了一些新问题, 出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高 度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的 可持续发展，甚至影响到我国社会的长期稳定。 归纳起来，我国目前的“三农问题”主要表现在以下 一些方面： 1、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。 近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面 积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原 因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极 推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些 地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国 民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕 地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分 微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国相对 富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不 少耕地扌畧荒，减少了农作物种植面积。 2、短期内农作物的单产难以有大的突破。 农作物的单产会受到土壤条件、肥料优劣、灌溉条件、 籽种质量、田间管理、气候条件、农业生产技术及自然灾 害的影响。 目前，我国大部分地区农村农家肥明显不足，长期使 用化肥造成土地大面积板结，土壤条件恶化，不利于农作 物生长。 我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田水 利设施和农田水利基本建设工程，由于多年来疏于维护管 理，其功能已经减弱甚至消失，难以在目前的农业生产中 发挥重要作用。农户是目前我国农业生产的主体，是目前 我国农业生产的主要组织形式，一家一户的农民缺乏独立 兴修规模水利设施的能力。因此，我国一些地区的农业灌 溉条件有所恶化，在短期内得不到改善。 在我国相对比较富足的东南沿海地区，农业收入在整 个家庭收入中所占的比重越来越小，农业收入已经不再是 出地农民的主要收入来源，部分农民对农作物的田间管理 不再像原来那样精细，对农作物的单产造成了一定负面影 响。 我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定，在 短期内很难有大的突破，加上新技术推广时会遇到许多障 碍，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大 的作为。 由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响，我国的灾害 性天气近年来有所增加，我国目前松散的一家一户式的农 业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力。 因此我们可以认为在短期内，我国农业农作物的单产 难以有大的突破。 3、农产品总产量有逐步降低的趋势。 4、农产品的价格较长时间持续地低迷。 5、 农业生产资料价格和质量问题日渐突出。 目前，我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、 化肥、农药、柴油、农用薄膜、农用机具和灌溉用水用电。 近年来，我国农资市场上种子、化肥、农药、柴油和农用 机具价格普遍上涨，增加了农产品的直接生产成本。 近年来，种子、化肥、农药及农用机具等主要农业生 产资料的质量状况令人担忧，劣质和假冒农业生产资料坑 农事件屡见不鲜，严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序, 对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响。 6、 农民的税费负担大部分地区偏重。 目前，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农 业特产税、屠宰税和“三提五统” 。“三提”是“公积金、公益金、管理费” ;“五统”指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生 育费、民兵训练费、