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实施海洋强国战略推进海上统一执法 党的十八大确立了 “海洋强国”的发展战略，今年3 月4日，中国政府网发布《国家重大科技基础设施建设中长 期规划（2012 — 2030年）》，随后的“两会”新闻频出：从3 月10日披露国务院将重新组建国家海洋局的信息后，短短 一周，新的国家海洋局威武亮相，并且迅速配备了领导班子。 在之后至今的一个来月的时间里，国家海洋局代表中国政府 更加有效地维护国家海上权益，引来全球强烈关注。 这里，笔者根据自己的理解，结合专家学者的观点为您 解读，并论及在当前的形势下，相关行业将迎来一轮发展的 机遇。 一、国家海洋局重组的原因 （一）国家海洋局重组的主要原因 重组前，我国海上执法的现状是：中国的海洋管理职能 较为分散，海洋、渔政、海事、公安边防、海关、国土甚至 包括石化、石油企业等各部门和行业都有涉及。长期以来， 国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国 渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一， 执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理甚至无 法处理，例如遇到渔业维权问题时，海监受限于执法范围， 而渔政又出现执法能力达不到的情况，从而影响执法效果； 每支队伍都自建专用码头、舰船、通信和保障系统，造成重 复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查，成 本高、效率低，增加了企业和群众的负担。 中国社会科学院海疆问题专业研究者王晓鹏认为，此 前，我国的海洋执法部门存在条块分割、多头管理等情况， 海洋管理体制不成熟，导致海洋管理存在重叠和盲点；成立 中国海警局是我国在海洋机构设置上的突破，意义重大，在 我国海洋管理史上具有里程碑式意义。 中共十八大报告提出：“坚决维护国家海洋权益，建设 海洋强国” O与此同时，去年以来，针对邻国的无理言行, 中国在黄岩岛、钓鱼岛等海域相继展开海上维权，成为中国 政府和民众最为关注的大事之一。巡航钓鱼岛的海监50” 是我国海监船中目前吨位最大、科技含量最髙的船舶，为 3980吨级；但是，日本海上保安厅“敷岛”号巡逻舰的吨位 却达到了约7000吨。究其原因之一，就是机构重叠、职能 交叉的体制分散了我国有限的财力和物力，以致资金分散管 理、重复采购、低层次循环现象严重，各部门限于自身财力, 难以集中力量办大事。 可见，原有的海洋执法部门力量分散，重复检查，重复 建设，问题突出，导致执法效能不髙、维权能力不足。尤其 是海上执法力量分散，多年来虽然一直想解决但却没有能解 决，从而引起社会各界持续的高度关注。 就这样，内因与外因、历史与现实交织在一起，逼着中 国政府痛下决心，断臂再植，凤凰涅?，为加强海洋资源保 护和合理利用，维护国家海洋权益，毅然重组国家海洋局。 （二）重组后的国家海洋局 重组后的国家海洋局由国土资源部管理，其队伍包括国 家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、 海关总署海上缉私警察；并以中国海警局名义开展海上维权 执法。这样有利于统筹配置和运用行政资源，提高执法效能 和服务水平。 重组后的国家海洋局主要职责是：拟定海洋发展规划， 实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。 国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，业务上接 受公安部指导。 重组后的国家海洋局同时承担着国家交予的国家海洋 委员会的具体工作。国家鉴于海洋问题综合性强，涉及经济、 科技、资源、环境等方方面面，需要加强统筹规划和综合协 调，因此此次重组将上述问题一并考虑进去，设立了高层次 议事协调机构国家海洋委员会”，负责研究制定国家海洋 发展战略，统筹协调海洋重大事项。这一工作由国家海洋局 承担。其中国家海洋局属于主体部门，其他还包括也涉及到 海洋管理的农业部、交通部、环保部、科技部等十几个部门。 至于为什么不是先前一些专家学者所期望的“海洋 部”，中国社会科学院边疆中心副主任、海疆领域专家李国 强给出了这样一种解释：可能有三方面原因：一是此次机构 改革主要是削减部门数，增加一个部委和整个大部制改革不 相吻合；二是可能国家认为目前海洋局的功能与内涵已得到 有效的体现，不想做大的调整；最后，也有可能是为将来国 家对海洋事业的综合考虑与布局留下伏笔与空间。 二、国家海洋局重组释放的信号 结合上面介绍的国家海洋局重组的原因，以及国家推进 改革开放、进一步开拓经济发展路径，笔者认为，国家海洋 局重组释放的信号就是：坚决维护国家主权，推进海上统一 执法；因应国家海洋战略，发展国家海洋经济。 （一）坚决维护国家主权，推进海上统一执法 这是国家海洋局重组的主要原因。多年来，国家执法队 伍分散，力量薄弱，“九龙治海”不仅难遂心愿，甚至可能 出现负面效应。 正如中央机构编制委员会办公室副主任王峰3月11日 上午就此回答日本记者的提问时所说：“每一次改革总是要 解决实际