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我国银行监管有效性探讨 我国银行监管有效性探讨文章作者：afeiv文章加入时 间：xx年9月7日11:5摘要：目前，我国银行监管有效性 差，存在着一系列问题，主要表现在：监管重点不突出， 忽视监管的成本与效益分析，缺乏强有力的市场约束机制, 监管环境不健全，监管机制不协调。针对加入wtO后银行 风险变化的新特点必须及时转变监管理念，转移监管重心, 强化市场约束的监管作用，培育健康的银行监管环境，建 立有效的银行监管协调机制，尽快培养一支高素质的监管 队伍。（一）银行监管的现状与存在的问题1.监管重点不突 出重市场准入监管，轻持续性监管。长期以来，我国银行 业监管过分注重市场准入监管（即监管的第一阶段），而缺 乏对银行具体业务的跟踪监控，对金融创新工具的监管 尤为不足。首先，对当前银行业普遍开展的“银证通”、 “一柜通”等金融创新，如何进行全方位、全流程监管， 如何与国内其他监管当局协调配合，都缺乏深入研究并形 成有效的监管制度。其次，在金融机构的市场退出上，缺 乏一揽子的退出规定，各种退出形式也缺乏具体的操作程 序，已有的机构退出案例不少最终还是以中央银行再贷款 为代价才得以实施，这不仅弱化了市场惩戒的约束机制， 且金融机构容易形成道德风险，因为这样作的结果会给他 们造成即使遇到金融风险也会受到中央银行保护的错觉, 其审慎经营动机弱化，助长其追逐高风险经营的冲动，最 终会形成较大的经营风险，无法确保央行监管的有效性。 重合规性监管，轻风险监管。我国目前的银行监管重点在 机构经营的合规性方面。如：主要监管金融机构的业务操 作流程、业务范围是否合规，倘若总行强调要加强金融监 管，则金融机构市场准入更加困难等。我国中央银行过去 一直把监管重点放在合规性方面，这种方法市场敏感度较 低，不能及时全面反映银行风险，相应的监管措施也滞后 于市场发展。而风险性监管在识别、度量银行风险的基础 上，按照审慎监管原则，提出防范和化解银行风险的监管 措施。有效的监管系统应该能够适应经济环境的变化，能 应对所有潜在的金融风险，及时、果断地处理风险事件， 限制风险在金融机构之间相互蔓延和进一步扩散。重外部 监管，轻内部控制。银行内部控制是商业银行的一种自律 行为，是商业银行内部为完成既定的目标和风险防范，对 各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、 制度管理和相互制约的方法、措施和程序的总称。内控制 度包括：健全的岗位责任制和管理措施、合理的授权、有 效的内部稽核制度、预警预报系统和应急应变措施。虽然 我国央行已经颁布了关于加强内控机制的指引，在监管中 更加注意对银行管理水平的评估，治理结构已成为广泛关 注的问题，但在国有银行产权监护人功能缺失的情况下，难以真正建立起商业银行内部的激励约束机制，未能充分 发挥自身管理作用，监管当局的风险监管要求未能转化成 商业银行自身的风险管理需求。另一方面，一些监管措施 干扰了商业银行的正常经营。女口，对金融机构设立分支机 构实行审批制，实际上是越俎代庖。商业银行只要满足相 应的监管制度，不违背监管原则，完全可以由其自主决定 设立分支机构。央行从防范风险角度出发，对商业银行开 展新业务和金融创新持审慎态度，即便最终获得批准，时 间周期也很长，该项新业务可能已经不适应发展要求。这 类过度监管行为压抑了银行的创新动力，使得原本就不活 跃的国内金融创新受到阻滞，银行经营空间越来越狭窄。 重人治，轻法治。从多年来的银行监管实践看，我国银行 监管中行政性管理色彩非常浓厚，这无论是在监管理念还 是在监管方式上都十分明显，其特征类似于上级对下级的 单向被动式的、直接的管理，如上面已提到的注重机构的 市场准入和合规性监管正是其表现。在这种监管方式下， 容易引起被监管者的抵触，出现被监管者想方设法逃避监 管、钻政策空子等行为，从而严重影响金融监管的有效性。 由于我国处于市场经济转轨时期，历史形成的低水平市场 监管手段与高程度的行政监管手段，金融监管法律基础环 境发展严重滞后。虽然目前已形成以《中国人民银行法》 为核心，《商业银行法》为基础，各种银行监管规章制度相配套的银行监管法律体系。但是，现行监管法律规定过于 原则，可操作性差，且银行监管法律涵盖范围窄，与综合 监管趋势不相适应。所以，现行银行监管法律制度已经无 法满足银、证、保逐渐渗透，加入Wto后银行业对外开放 以及监管标准国际化趋势的需要。2.忽视银行监管的成本 效益分析 我国的银行监管往往没有注重成本效益的分析，导致 成本较高，有效性欠佳。我国现有监管机构人数众多，人 力成本较高，且容易发生道德风险，加大了对监管人员的 再监督成本；目前我国的金融监管法律规章中有许多内容 重复，监管部门任意、重复要求监管对象报送材料和数据 的现象屡见不鲜,加上监管部门办事程序繁琐