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德国、荷兰海洋环境保护管理的特点与经验 来源：王诗成　　发布时间：2010年01月10日 点击数： 1080 一、德国海洋环境保护情况 (一)德国自然社会概况 德国位于中欧西部，面积约为35.7万平方千米，人口约为8 303万(2001年7月的统计)。主要自然资源有铁、煤炭、木材、铜、天然气等，森林面积占陆地面积的31%。德国经济发达，主要工业有采矿、冶金、机械、木材、造船、化工、食品等。德国是联邦制国家，总统是国家的最高元首，但总理是事实上的政府首脑。议会实行两院制，目前分别有656个和69个议席，负责制定国家的法律。总理和其任命的各个部长在法律的授权下可以制定行政法规。 (二)德国环境保护特点与立法 德国是欧洲和世界在现代意义上最早开始关注环境问题的国家之一。20世纪60年代末，鉴于当时大气、水体和其他方面的污染都已十分严重，加之一系列有关环境污染危害的研究报告的发表，在德国掀起了从政府到公众、从城市到乡村的广泛的环境热潮，环境法制建设也得到很快发展。从60年代末到70年代德国就已先后制定了《废弃物处置法》、《联邦水管理法》、《大气污染控制法》等早期的环境法律。之后，随着1976年的《能源节约法》、1980年的《化学品法》、1985年的《原子能控制法》、1987年的《废水纳税法》等法律的制定，到90年代随着一些有关全球环境问题立法的颁布，德国的环境法制体系达到了比较完善的程度。环境保护作为德国的基本国策，政府采取了如下有效措施：①健全海洋环境保护法律法规，根据国际上有关的海洋环境保护条约以及欧盟环保法律，德国建立了一系列的海洋环境保护管理法律法规，各州依据上述法律制订相应的实施办法，使海洋环境保护管理工作法制化；②从战略高度增加公民的环境保护意识，对公民加强海洋环境保护知识教育，在自然保护区设立生态环境保护教育基地，免费向公众开放，让公众亲身接受环境保护教育；③采用经济措施保障环境持续发展，即采取污染者治理、受益者补偿、使用者付费的措施；④禁止的原则，即没有通过评价说明对环境的影响是可以接受的项目禁止建设；⑤完善环境标准，根据国际以及欧盟有关技术标准，结合本国的实际情况，制定出联邦德国的环境标准，使海洋环境保护管理工作规范化；⑥环境承受能力的定期检查制度，对已建立的项目进行评估检查。 德国涉及海洋环境管理的政府部门主要为联邦海洋与水道局、联邦环境自然保护和核安全部、联邦环境保护局、联邦自然保护局。其中，联邦海洋与水道局是负责实施海洋管理的综合部门，其主要职责为：制定海洋资源开发利用规划；海洋与水道工程建设项目的审批；海洋使用及海洋资源开发活动和航道使用的协调；负责组织海洋生态环境监测；负责组织北海和波罗的海的水文地理调查和水文预报；海底电缆管道铺设活动的管理；航运管理；污染海洋环境处罚；海洋信息系统建设与管理。 联邦环境自然保护和核安全部主要是制定各种环境保护政策、法规和制度及环境标准，具体实施管理的分别为其下属的环境保护局和自然保护局、放射线保护局。 德国是联邦制国家，由16个州、3个直辖市组成。联邦政府和州政府的职责划分是由其基本法规定的，实行立法统一、执法相互监督的原则，即立法由联邦政府统一负责，执行分别由州政府和赋予职能的联邦机构执行。在海洋管理上，联邦德国实行分区管理的形式。即离岸12海里内海域由沿海各州政府实施管理，12海里以外到200海里专属经济区由联邦政府各执行机构负责实施管理。在环境保护方面，联邦政府各执行机构负责制定相关的法规、标准、污染物总量控制指标制度：州政府的任务是执行国家的环保政策，负责制定较为具体的实施细则，并负责监督实施。 德国环境立法完备。现在，德国环境保护法律规范之完备具体，在世界上是名列前茅的。其环境标准之严格，也是其他国家包括欧盟国家所不及的。德国不仅有环境基本法，也有很具体的环保法律，如《滴滴涕法、洗涤剂法》、《飞机噪声法》等，已形成了健全的环境法体系。同时法律规定明确具体、易于操作，如《水管理法规定》，违反本法规定罚款10万马克，加之执法很严，因而对水域的管理收效甚好。五六十年代，莱茵河水污染严重、鱼虾绝迹，而今天的莱茵河水质已达到饮用水标准。此外，德国环境法的原则和制度在很大程度上影响了欧盟立法。 由于政治经济等因素，德国在欧盟一直发挥着举足轻重的作用。其国内立法常常成为欧盟立法的范本，并影响到其他国家的立法。在环境法方面，不少在德国首先提出和实施的环境法原则和制度如污染者负担制度、环境污染控制的预防性原则和谨慎性原则，都在欧盟的环境立法中得到体现，并为越来越多的欧盟国家和世界上其他国家所采纳。 (三)德国环境保护策略与措施 以预防为主，严密监测环境现状，并分析其变化趋势，明确环境保护的职责和服务目标，制定切实可行的环保政策，协调各方力量与能力，共同开展环境保护工作