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PAGE PAGE 1 浅谈公路管理及发展问题 　　摘要：本文从我国经济高速发展出发，着眼于公路职能及政府管理角色的转变，分析我国公路管理中与经济发展进程不一致产生的问题，并从信息、市场、体制上探讨公路管理的发展路径。 　　关键词：经济高速发展；信息；市场；体制 　　我国现行的公路管理体制中，公路建设、养护、管理的职能均在地方机构体制，是当时在计划经济条件下依据“统一领导，分级管理”的原则建立的。这种将事权大量集中在地方的体制充分发挥了中央、地方投资公路建设的积极性，在建国初期的公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了重要的作用。 　　在市场经济快速发展后，公路交通管理部门在公路建设、养护、路政管理上的职能已经逐渐转变为信息引导、制定政策、统筹规划、组织协调和监督检查等工作。目前公路建设的大部分已经进入以规模稳定、质量提高、管理系统完善、交通安全和环境保护、提高公路运输的经济效益与社会效益的重点。现阶段主要任务是进一步完善公路管理的建设，使得公路能够最大限度的服务于行人和车辆，实现公路交通的经济性、安全性、便捷性及舒适性。 　　一、基于公共产品的公路经济属性分析 　　1.公路的基本属性。公路属于交通基础设施，是实现经济发展和社会进步的前提条件，是一个国家经济起飞的必要步骤。公路可以是公共物品也是共有资源，是不能依靠市场机制实现有效配置的产品，就是说公路具有非排他性和非竞争性。一般情况下，公路使用者增加对公路通行服务的生产成本几乎没有影响，即每增加一个公路使用者引起的边际社会成本增加很小，接近于零。 　　2.公路的竞争性。公路被世界银行列为准公共商品，尽管在没有产生拥挤的状况下，每个公路使用者在公路服务享受上不具竞争性，都能满足各自所需，随着公路使用者的增加，对公路服务的使用就会逐渐的产生拥挤，但竞争性只有在过了“拥挤点”后产生“瓶颈效应”后才会显现出来，在尚未达到“拥挤点”（即拥挤的临界状态）之前，公路非竞争性仍然会得到保持。一般情况下，一个地区的经济发展程度越高，其公路使用者的消费能力就越强，公路服务的排他性就随之上升；与之相反，一个地区的经济发展程度越低，其公路使用者的消费能力就越弱，公路服务的排他性越弱，就更趋向于纯公共物品。世界银行的一项研究结论认为商品性最低的是乡村公路，其商品性指数为1，基本上是纯公共物品；而干线公路的商品性指数为2.4，具有较强的商品性。 　　3.公路的整体性。从公路发挥作用的形势来看，不是彼此分割的，是彼此相连、干支相接，逐渐呈现网络化发展，形成整体的网络，具有整体性的特征；同时，利用公路的“级差效益”特性，对不同级差的公路建设进行整体规划，不仅提升公路使用的便捷度，更做到公路管理、使用的效益最大化。 　　二、我国公路管理体制现状 　　公路管理是国家公路主管部门进行的与社会公路相关的计划、组织、指挥、协调、控制、监督等活动，以实现最优资源配置，从而达到预定目标的活动。与美国、英国、德国等发达国家相比，我国公路管理还存在着许多差距，主要表现在我国政府依法行政水平和管理能力、经济发展水平和科技实力的相对落后。公路特别是国省级主干线公路网，要求有统一的管理体制，来保证公路网的畅通，保证其发挥整体效益，而公路管理体制上的弊端已越来越成为制约公路管理水平乃至国家运输事业发展的一个重要因素： 　　1.公路管理部门机构重叠、职能交叉、效率低下 　　我国公路管理机构设置主要为专业化纵向型管理模式，各下设的公路机构受上级机关其垂直领导。公路部门兼任路网的建设、管理职责，就是说在承担公路管理的行政职能的同时，又承担着公路设计、施工、养护等建设性任务。原先我国公路管理模式地、县级公路管理机构及其所属养护基层组织、人员接受当地政府及其主管部门（交通局）的行业领导和监督；而从今年开始，在各地方设置公路管理局作为专门的公路管理机构，逐步试水对公路管理机构和职能的改革，避免相关部门既当运动员又当裁判员，影响了公路部门管理职能正常行使，进一步发挥干部职工的工作积极性。 　　2.公路法律法规体系尚不健全 　　由《中华人民共和国公路法》、《交通行政处罚程序规定》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《中华人民共和国招标投标法》等一系列相关法律法规及地方规章制度组成我国先行的公路法规体系。 　　与发达国家相比，我国公路立法经验不足，实践时间也较短，公路管理法规建设还比较滞后。健全的公路行业法律规范对于能够加强公路管理、规范管理行为、依法治路，而目前我国新出台的公路法规，通常是为了解决在公路管理问题的突出矛盾，而不是对科学地对公路相关法规体系进行完善。也因为这样，我国公路法律体系虽然内容齐全，但真正基于交通主管部门的职责和义务制定的法律法规有限，公路管理法律依据不足，一些可操作性规定、强行性、