20世纪90年代以来美国重塑政府运动及其启示.pdfVIP

一、美国重塑政府运动产生的背景与动因 在20世纪后期，全球化和信息化的趋势越来越迅猛的向前发展，各国政府都经受 着越来越复杂的国际形势的考验和挑战。在这一背景下，美国政府又面临着国内日益严 峻的政治经济形势和自身发展诸多困境的压力。国际和国内各种因素的综合作用，形成 了20世纪90年代美国重塑政府运动的背景与动因。 (一)全球化与信息化的挑战是美国重塑政府的外部动力 1．全球化趋势及其对政府的要求 全球化是影响当今社会发展的重要现象。所谓全球化，指的是在交通和通信技术的 促进下，全球经济、文化、政治等方面出现的相互联系、相互依赖、彼此交融、彼此同 化，并最终出现一体化的过程或现象。在全球化的诸内容中，经济的全球化尤其重要， 对西方国家的公共行政改革起着至关重要的影响作用。经济全球化，使得经济资源超越 政治上的国界而自由流动，在全球范围内进行配置，并形成了世界性市场。随着经济全 球化的迅猛发展，一方面使世界各地之问的联系更加紧密，相互依赖程度更大；另一方 面，各国之间的竞争也日益紧张激烈。西方各国己明确认识到，在全球化时代，一个国 家的竞争优势在很大程度上取决于政府的效能。各国为了吸引国际商业与国际投资，必 须通过政府改革来创造更好的投资和商业环境，为企业提高竞争力创造条件。比如，提 高政府行政效率，压缩福利，减轻税收，降低生产成本，放松保护性经济规制，使企业 有竞争压力，促使其成长。这表明：在全球化时代，政府的行政行为不再仅仅受制于本 国政治系统内部的诸因素，受外界的影响越来越深。 同时，全球化进程也使社会利益和价值观念多元化，社会要素多元化，社会需求多 样化，影响政府的社会力量日益壮大，公众素质不断提高，自主意识和参与意识大为增 强，从而使社会制约政府的能力有所提高，政府与社会共同治理国家成为历史的必然。 这对政府也提出了新的要求，即政府必须更加灵活、高效，具有较强的应变力和创造力， 对公众的要求更具有回应力，政府应更加注重服务和治理。与工业社会相适应的传统官 僚制行政模式在全球化挑战面前，显得日益僵化、迟钝和低效，难以适应时代的需要。 全球化时代呼唤着新的政府模式，要求提升政府的管理和服务能力。 2、信息化趋势及其对政府的要求 随着知识经济时代的到来，技术革新迅速，特别是信息技术的发展和应用正在深刻 地改变着人类社会，进而也深刻地影响政府管理方式。政府行政以信息的收集、处理、 储存和利用、发布为主要任务，因此，社会信息化必然对政府行政发生重要影响。从历 史上看，信息技术在政府行政中的应用可分为三个阶段：20世纪70一80年代，办公自动 2 化(OA)阶段。主要特征是利用信息和通信技术，处理行政办公室内部业务，尤其是 文件的制作、传送和储存：20世纪80年代以后，管理信息系统阶段。为了适应行政决 策的需要，建立了政务信息加工和处理系统：20世纪90年代以后，电子化政府阶段。 主要特征是在办公自动化的基础上，应用互联网技术，联结政府单位及各资料库，建立 其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统，并通过政府网络体系，直接为社会公民 提供信息、沟通和交易服务。每一个阶段，。不仅提高了行政技术，也改变了公共行政的 流程、规则、组织结构、服务内容和方式。如在办公自动化阶段，行政办公室可以减少 人员，实现工作的无纸化；到第二阶段，行政机关就可以减少中间层次，实现组织结构 的扁平化；到了第三阶段，可以建立“虚拟政府”，在网络空间里为公民提供一站式服 service)。可见，信息化时代不仅使社会公共事务极度复杂化，且变化迅速， 务(one．stop 时限性增强，从而对政府提出了更加灵活高效、更具应变力、创造力和响应力的要求， 而且直接为政府改革提供了技术手段，当它与其他政府改革的动力因素结合起来以后， 更会显现出强大的推动力量。 (二)国内政治经济形势是美国重塑政府的根本动力 自20世纪70年代以来，美国政府就一直面临着较为严峻的政治经济形势。越南 战争进退两难的局面，就已经令美国公众失去了对政府领导人的信任。同时，由于经济 上的“滞涨”现象，又导致了一系列问题的出现，如政府开支过大，造成经济停滞、财 政危机严重、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下、公众对政府的不满越来越强 2000亿美元，到1992年，其累计联邦财政赤字已高达2．9万亿美元。克林顿上任之初， 美国面临着“自30年代大萧条以来经济前景最黯淡的时刻。”“经济持续低迷2