政府投资建设工程项目全过程造价控制初探.docVIP

PAGE PAGE 1 政府投资建设工程项目全过程造价控制初探 　　摘要:政府投资建设工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，其造价控制水平直接关系到项目的经济效益，加强项目全过程造价控制是实现工程项目最大效益的根本保证。为此，本文结合笔者多年实践经验，探讨了政府投资建设工程项目全过程造价控制各阶段的工作，并提出一些有效的控制措施，有效避免了政府投资项目的超投资现象。 　　关键词:政府投资；工程项目；阶段；造价；控制措施 　　中图分类号：TU723.5文献标识码：A文章编号： 　　随着我国经济建设的快速发展，各种建设工程项目数量日益增加，其中政府投资建设工程项目发展速度较为迅速。目前政府投资建设工程项目有众多的参与主体，主要包括建设单位、代建单位、设计人员、监理人员和政府职能部门等。但在实际的工程项目建设中，普遍存在超投资现象，不仅加大了对工程项目的投资成本，影响项目的整体效益，而且有可能延长项目的建设周期。因此，如何有效地对工程造价进行控制成为了建设单位需要面临的难题。政府投资建设工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，包括工程的立项阶段、规划阶段、招投标阶段和施工阶段。本文通过探讨工程各个阶段的造价控制工作，提出一些可行的建议，以前有效地控制政府投资项目造价，保证工程的经济效益。 　　1工程投资立项阶段 　　工程项目投资立项阶段要加强调查研究力度，严格依照建设工程的程序办事，以此提高投资估算数值的准确度。对于政府投资建设项目而言，建设单位首先应从编制项目建议入手，从根源上了解清楚工程的使用功能、建筑标准、各系统完整性及周围环境等重要因素，从而全面掌握工程项目整体造价，为实施项目全过程造价控制奠定基础。这是一种控制政府投资建设工程项目造价的有效方法。 　　2工程前期规划设计阶段 　　工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。 　　这一阶段的主要工作是设计单位根据政府投资主管部门批复的项目建议书及可研报告对工程进行初步设计(含扩初设计)和施工图设计。编制初步设计应是对立项阶段方案设计的深化和细化，也是指导后续施工图设计的依据，编制的初步设计概算应以不突破立项批复中投资估算数额的10%为原则，而这一概算还应由政府投资主管部门进行审批，从而作为工程投资控制的目标和依据。施工图设计工作是对初步设计图纸的深化和细化，是对工程各专业全面、系统的设计，所出具的施工图纸是作为工程招标、施工、结算的主要依据。由此可见，设计阶段的工作对于工程的施工和结算至关重要，同时对于工程整体投资有着重大的影响。 　　2.1设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段 　　限额设计要求设计单位在进行初步设计和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段(可行性研究、初步设计、施工图设计等)的各专业和各道工序。 　　通过对设计阶段整体工作进行仔细分析和梳理后认为，切实达到和落实限额设计要求的根本途径和有效方法是要真正做到投资分解和工程量控制两方面要求。具体来说是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。这体现了在设计过程中合理地确定分项工程的标准和规模，并合理取定投资估算的基础数据和资料。 　　2.2在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项 　　设计阶段的是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。 　　2.3加强对设计文件的控制和管理力度，建议增加对初步设计和施工图设计的评审制度 　　加强对设计文件(包括技术文件及造价文件，即图纸及相应概算或预算)的控制和管理是政府投资建设项目在实施过程中经常容易忽视的工作，建议在接到初步设计图纸及概算之后不应急于进行报政府投资主管部门审批的工作，同样在接到设计施工图纸(及设计预算)之后不应急于工程招投标的工作，而是应重点审查设计图纸文件和概预算文件质量的高低，这包括多方面的内容，如图纸设计内容是否超出批复建设范围、图纸中有无错漏项和甩项二次设计的内容、图纸能否满足使用单位的功能需求、概预算编制是否合理及是否超过项目建议书批复投资等等，待设计文件完善后再进行工程招