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改进我国民航机场企业内部控制的思考 A1IIPOIIT 机场 文/胡俊（屮国民航管理干部学院） 改进我国民航机场企业内部控制的思考 ImprovementoflnternalControlofChineseCivilAiiport Companies ，我国民航机场企业对内部控制的主 要认识误区 当前我国民航机场企业（以下简称 ”机场”）对内部控制的认识存在很多误 区,在这里笔者将其归纳为如下几个方 面： ?认为内部控制就是内部控制制 度?许多机场在实践中，普遍认为内部控 制就是内部控制制度，是机场仅仅用以防 止发生错误和舞弊,或者是用以应付有关 部门及主管单位的检查而制定的齐项规章 制度,是放在文件柜屮一叠叠的书面口常 管理制度?在实际运行过程中，机场往往 认为有关的分工体系，审批授权制度，就 是内部控制制度;甚至有的机场认为制定 出了有关部门或主管单位所要求具备的制 度规定，就已经建立了企业内部控制. ?不重视控制环境?控制环境是指 对建立，加强或削弱特定政策，稈序及其 效率产生影响的各种因素,具体包括企业 的董事会，企业管理人员的素质与能力， 品行，价值观，管理人员的管理哲学与经 营观念，企业文化，企业各项规章制度，信 息沟通体系等?企业控制环境决定其他控 制要素能否发挥作用，是内部控制其他要 素发挥作用的基础,直接影响到企业内部 控制的贯彻，执行以及企业内部控制目标 的实现，是企业内部控制的核心?然而当 前在我国的机场里,普遍存在着内部控制 环境既未得到应有的重视,也未得到最起 码的建设?机场存在的以下问题，严重”污 染” 了控制环境，妨碍了机场内部控制的 有效运行:(1)董事会定位不明确，缺乏 分工;(2)关键人控制现象十分突出，内 部控制形同虚设;(3)不注重企业文化建 设;(4)人员素质,尤其是管理者素质不 高. ?未将内部控制与企业目标相联 系?从某种意义上说,作为交通设施，机 场具有准公共产品特征.事实上，许多机 场特别是中小型机场，其建设的初衷并非 追求利润，而是基于政府改善区域经济环 境的考虑?许多中小型机场从建成之日 起,就面临”等，靠,要”的境地，在客 货流量达不到一定水平时,无法实现自负 盈亏.这就容易使机场经营者产生经营管 理上的惰性,不重视对自身资源的合理利 用，一?味等待政府补贴?显然，这与我国 对机场的企业性质定位相矛盾?作为企 业,机场势必要追求价值最大化目标，因 而必须要重视内部控制的有效性?然而在 实践中不少机场简单地将内部控制理解为 资产安全控制，成木控制等一些具有不同 目的的控制手段，没有将内部控制与机场 的经营目标联系起来.从实质上来讲，内 部控制本身是一种手段，是一种为了在一 定程度上确保企业目标 实现的动态的过稈. 二，改进我国民航机场 企业内部控制的思考 如何建立健全我 国机场的内部控制?笔 者认为应因地制宜， 因企有别”，不能搞一 刀切.内部控制和企业 员工的素质与地域文化有密切关系?屮国 地人物博，地区发展又不均衡，同样的制 度在不同地区执行起来是不一样的?由 于我国机场的具体情况千差万别，对管 理相对落后的机场来说,考虑到其实际 情况，依据财政部颁布的一系列内部会 计控制规范来建立内部控制体系会更有 用些，而对于那些管理水平相对较高尤 其是已经上市的机场来说，则应该积极 借鉴国外最新的内部控制理论?从长远 来看，这也应当是我国机场内部控制的 未来发展方向. （一）机场内部控制的目标定位 现代企业制度下的内部控制已不是 传统的查弊和纠错,而是涉及到企业的各 个方面，成为公司控制权结构的具体体 现?控制目标可以定义为使控制客体不偏 离控制主体的预期目的;同时由于企业内 部控制的控制权由不同层次的控制权实施 者掌握，因此，机场内部控制的目标应该 既体现出一个多元化的控制目标,又体现 出不同层面控制者的控制目标，并以如图 所示关系存在. 企业目标股东目标 （生存发展:企业价值最大化）（股东财富最大化） 董事会目标 J 内部控制总目标 法规会计信息 遵守性的真实性 经营目标风险 的实现控制 激励约束机 制的合理性 机场 A1RPORT （二）机场内部控制的构成部分定位知识创新，占领市场至高点，把握先机.建?简讯？ 机场内部控制的构成，既耍体现出内立一个统一，高效，开放的资讯与沟通系四安 机场开通八条国际航线 部控制的内涵和目标，又要能够体现出对统，是其他一切控制运行的平台,应当成 为 XianAirportOpens8IntlRoutes 内部控制设置及评价的指导性要求?由于机场内部控制的重中之重?一个良好的信 西安通往欧美亚地区的八条国际航 内部控制目标的层次性及目标间的内在联息系统应能确保组织中每个人都清楚 地知线2006年1月在西安正式开通?至此西安 系,内部控制应由不