限期治理制度.docVIP

第四节 限期治理制度 一、限期治理制度的概念限期治理制度，是指对造成环境严重污染的企事业单位和在特殊保护区内超标排污的已有设施，由有关国家机关依法限定其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的法律规定的总称。从上述定义可以看出，限期治理包括污染严重的排放源(设施、单位)的限期治理、行业性污染的限期治理和污染严重的区域及流域的限期治理。广义的限期治理，还包括由开发活动所造成的环境破坏方面的限期完成更新造林任务、责令期改正等。 限期治理具有以下几个特点：1、法律强制性。限期治理虽属一种行政管理措施，是由各级人民政府作出决定的，但依照《环境保护法》第三十九条的规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。《大气污染防治法》在法律责任中规定了限期治理是一种行政处罚形式，《水污染防治法实施细则》在法律责任中也规定了责令限期治理。 2、明确的时间要求。它具体规定了完成治理任务的时间，有明确的时间界线，以期限的界线作为承担法律责任的依据之一。 3、具体的治理任务。体现治理任务的主要衡量尺度是是否符合排放标准和是否达到消除或者减轻污染的效果。 二、限期治理制度的意义 1、可以推动污染单位积极治理污染。 2、可以推动有关单位治理环境污染、破坏和改善区域环境质量。限期治理不仅对重点项目，同时还包括有关行业和特定区域、流域的限期治理。 3、可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。 4、有利于改善厂群关系和促进社会的安定团结。 【案例】 限期治理后的白洋淀重现生机【案情】河北省白洋淀是一个以生长芦苇闻名的沼泽湖泊，50至70年代，由于芦苇的大量开采，围湖造田，更为严重的是白洋淀上游的大量工业废水倾注湖泊，使白洋淀的水质变得黑、腥、臭，白洋淀旧日湖光映衬、芦苇密布的风景已荡然无存，湖里鱼类几乎绝种。针对白洋淀生态的恶化，80年代后期，河北省下大力气，集中整治白洋淀，首先规定所有白洋淀上游企业必须在80年代底实现达标排放，除此之外，还组织人力对白洋淀清淤，经过几年的限期治理，到90年代初，白洋淀水质有明显好转，芦苇也重新得到了繁殖，吸引了久违的野鹅、白天鹅等国家珍稀禽类，白洋淀终于又重现了生机。 （一）限期治理的对象包括以下两大类： 1、严重污染环境的污染源。《环境保护法》第二十九条规定，对环境造成严重的企业事业单位，限期治理。但哪些属于严重污染，法律未作明确规定。实践中主要是对污染严重、影响大、群众反映强烈的污染源作为限期治理对象。 2、位于特别保护区域内的超标排污的污染源。这些区域如风景名胜区、自然保护区等。《环境保护法》第十八条规定，在上述区域内不得建设污染环境的工业生产设施；已建的其他设施其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。 （二）限期治理的内容主要包括限期治理的目标和期限二个方面： 1、限期治理目标。对于具体的污染源的限期治理，其目标是达标排放；对于行业污染源的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达标排放；至于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。 2、限期治理期限。限期治理的期限不宜过长，应尽量做到科学、合理。计划性限期治理项目，多为一年，也有二、三年的；随机性限期治理项目期限较短，一般从几个月到一年等。 （三）限期治理决定权限1、中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定； 2、市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。 限期治理由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。《环境噪声污染防治法》还规定，小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。 限期治理是我国特有的一项环境保护法律制度，是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标。从行政法的角度来分析，它是各级人民政府的一项具体行政行为，并且是一项行政命令性质的环境管理措施。其优越之处在于给企业课加强制性义务的同时，给予一定的宽限期，既不同于单纯的罚款，也不同于简单的关闭，体现了原则性和灵活性相结合的特点。 限期治理也并非一种纯粹的末端治理手段，企业固然可以通过改善排污设施、环保设施来完成限期治理的任务，更为关键的是，要从根本上解决企业的污染问题，同时又能获得良好的经济回报，超标排污企业就只有在政府的帮助下，通过重组、合并，进行技术改造，调整产品结构，加强内部管理，来实现其目的。 【案例】 哈尔滨某制药厂重污染,限期治理而未治【案情】哈尔滨某制药厂是一个以生产抗生素原料药为主，以