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新加坡水资源管理政策与实践 2010年7月水利水电快报EWRHI第31卷第7期 文章编号:1006-0081(2010)07-0006-04 新加坡水资源管理政策与实践 ［新加坡］王碧栾(音译) 摘要:介绍了新加坡对水资源的全方位管理.新加坡独立后,建立了一套强有力的 政策决策机制，已 成功推动其水资源自给自足冃标的实现?已建立的法制/制度框架,确保了水资源 管理政策的有效实施， 并便于政府统筹土地使用规划,水资源管理和环境污染控制?国家水务机构的技术 框架，将国内整个水循 环作为单一系统进行了有效管理. 关键词:水资源;水资源管理;管理政策;新加坡 中图法分类号:TV213.4文献标志码:A 新加坡年均降雨量达2400mm,远高于全球平 均降雨量1050mm,但因其国土面积有限，不能储 存大量雨水,缺乏天然地下蓄水层.2006年新加坡 被联合国列为缺水国. 新加坡在1965年独立时,主要由马来西亚柔佛 (Johor)州和木国集水区供水.新加坡政府当时认 识到，这两种水源不能保证经济和人口的可持续发 展.因此政府有必要探索更多的供水来源. 如今，新加坡供水水源已扩展到4种，分别是进 口水，天然降水,新生水和淡化海水. 国家”水喉”战略给新加坡提供了多渠道的和 可持续的供水:大范围的城市雨水收集;实施大尺度 的水循环;对增加的进口原水进行淡化. 新加坡水资源管理领域成就得益于其强有力的 政策决策机制.新加坡在供水和水资源管理政策方 面采取了多管齐下的办法，涉及基础设施建设，立法 和执法，水价，公共教育，研究与技术等各方面. 新加坡对水资源进行了全方位管理.本文着重 从制度，法规和技术，公众教育及研发等方而进行了 探讨. 1制度 新加坡按90%的居民拥有自己的家园进行住 房用地规划?除此之外,还预留土地用于商业，工 业，国防，废物处理，用水需要,以及作为主要航空枢 纽及世界上最大的集装箱港口Z—的各种配套服 收稿日期:2010-04-02 9 ■ 6? 务.为此，政府部门已开发出良好的管理系统，采取 长期的和全面的规划，并承诺能满足社会的可持续 发展?这些都使新加坡在与环境和睦共处下实现了 经济的增长和牛活水平的提高. 依据20世纪60年代的规划法，规划部首次编 制了土地利用规划.70年代，制定了用水规划单 元,开发了用水总体规划?由政府各部门参加，形成 了土地利用,环境和水问题等的综合规划?政府各 部门角色和职责明确，合作高效. 1.1基础设施 在水资源管理领域，政府的策略是首先确保基 础设施和设备布设合理,达到雨污分开.所有的新 加坡人都已拥有现代卫生设备. 公共部门负责基础设施的建设?所有类型物业 的开发，无论是由公共部门还是由私营业主承担，都 必须得到妥善的建造，维护，并与公共污水管网相 连，或配套合适的污水处理设施. 1.2部门协调 新加坡在整合土地利用规划和水资源管理方面 成效显着?这种管理能在早期防止水污染,并成为 成功管理流域的最关键因素z—?各水管理部门Z 间的高效协作，减少了相互问的利益冲突. 在一个好的体制框架之下，私营和公共部门在 进行工程开发时,相关政府部门间可做到有效合作. ［新加坡］王碧栾(音译)新加坡水资源管理政策与实践 根据1987年简化的规划审批制度，各政府部门统一 相应的规划和技术要求，以确保所有开发在结构，环 境卫牛，供排水和职业安全方面符合法律要求?这 些部门及其主管领域见表1. 表1建筑开发涉及的政府部门 序号政府咨询部门 1城市重建局(URA) 2建设局(BCA) 3公用事业局(PUB) 4国家环保署(NEA) 5陆路交通管理局(A) 6F 防 SB 部 ) 队， 7新加坡电力局 8国家公园管理局(NParks) 职责范围 土地利用规划/审批，防范措施 建筑管理，建筑规划 排水措施，污水管道布局， 供水，集水区开发 工农业/仓库开发选址， 环境卫生和污染控制 (包括工业厂房对河道的污染)， 垃圾场需求， 集水区开发 公路规划，包括交通问题， 停车场边界规划，长期停车场 消防安全，危险物质，危险行业 电力负荷 公众休闲场所， 树木砍伐， 森林保护区 1?3新建项目 根据《建筑管理法》，在新建项目开工前，建设 单位必须向BCA下屈的建筑规划和管理部门提交 新建项口的建筑规划(BP). 在BP经BCA审批前，建设单位必须将BP提 交给表1中的其他部门，并得到许可批文?NEA局 下属中央建筑计划小组(CBPU),是一个”一站式” 服务中心，它与PUB和NEA下的技术部门共同协 作，解决BP在污染物处理系统，排放系统,环境卫 生，污染控制(水,大气和噪声)方面面临的问题. 这些机构要确保项目被审批和开工前,其资质 人员(如建筑师或行业工程师)已就相关问题向有 关部门进行了咨询,并获得了必要的建