规范性文件附带审查制度的理论与实践.pdf

进行附带审查的原因分析，主要从规范性文件违法现状、现有监督体制的弊端及政府依 法行政的需要三个方面进行论述。第三部分为对规范性文件附带审查制度条文的理解， 即对新《行政诉讼法》第五十三条、第六十四条及《最高人民法院关于适用中华人民 共和国行政诉讼法若干问题解释》第二十条、第二十一条的相关内容进行理解分析， 主要为对法条中规定不明确、有歧义的词句进行解释，如“不合法”、“一并”及“正 当理由”等。第四部分为对规范性文件附带审查制度的运用，本部分的内容是在对重庆 市法院进行采访调研的基础上进行实证分析，首先统计重庆市法院有关规范性文件附带 审查的生效裁判文书，然后总结重庆市法院在审理规范性文件案件时的运行程序，围绕 实体审理条件、审理程序、审理标准和结案方式几个方面进行，并提出法院在审理过程 中所存在的问题。笔者在调查时着重对法院的审查条件、审查程序及标准、结案方式以 及法院在审理过程中遇到的难题和存在的问题进行调查。第五部分为对规范性文件附带 审查制度提出完善的建议。通过对新《行政诉讼》第五十三条和六十四条以及《最高人 民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第二十条、第二十一条的 理解分析、重庆市法院的调研采访以及相关文献的阅读，提出完善规范性文件附带审查 制度的建议，主要包括增强法官敢于审查规范性文件的决心，当事人应明确具体审查条 文，提高处理建议的权威性，建立规范性文件审查结果信息共享平台，无需以行政行为 为前提的规范性文件可以单独起诉等五个方面。 本文研究的重点和难点在于第四部分的“规范性文件附带审查制度的运用”以及第 五部分的“规范性文件附带性审查制度的完善建议”。在第四部分，笔者先后对重庆市 渝北区法院、重庆市第五中级人民法院的行政庭庭长及重庆市高级人民法院行政庭审判 员进行采访，只有在充分了解实务操作的情况之下才能对一个问题进行深入分析，故采 访调研是重点，难点则在于调研的前期问题准备，这需要阅读大量相关文献。第五部分 则针对法院在审理规范性文件附带审查案件存在的问题提出具体完善的建议，之所以认 为完善建议是本文的重点，是因为本文选题的意义就是为了解决司法实践中所存在的问 题，只有提出相应完善建议才能解决实践中所产生的问题，选题才具有实践意义。本文 采用文献阅读方法和实证分析方法，通过网络资源和校园图书馆等方式获得与本论文选 题相关的资料，通过阅读分析形成资料综述；通过对重庆市法院采访调研以及在中国裁 判文书网上进行案件搜索统计，以获取案件及数据资料并形成论文素材。 关键词：规范性文件；附带审查；行政诉讼；制度完善 2 万方数据 Abstract Whether the abstract administrative act can be reviewed in the administrative litigation and how to reviewed has always been the Administrative Procedure Law to amend the hot spots. Before the administrative law of the specific administrative act to administrative actionno longer distinguish between specific administrative action and abstract administrative act where the modification of new Administrative Procedure Law ;At the same time, the provisions of the Supplementary Review System, namely Article 53 and Article 64. Later, the Supr