全过程工程咨询组织模式研究.doc

　　一、全过程工程咨询的背 　　景及进展情况 　　2017年2月21日，国务院 　　办公厅发布《关于促进建筑业持 　　续健康发展的意见》（国办发 　　〔2017〕19号，以下简称19号 　　文）。之后，住房和城乡建设部（以 　　下简称“住建部”）于2017年5 　　月2日颁发《关于开展全过程工 　　程咨询试点工作的通知》（建市 　　〔2017〕101号）。国务院和住 　　建部文件的发布正式拉开了全国 　　范围内，尤其是全过程工程咨询 　　试点地区和单位推行全过程工程 　　咨询服务的大幕。国家发展改革 　　委于2017年11月6日发布《工 　　程咨询行业管理办法》（中华人 　　民共和国国家发展和改革委员会 　　令第9号），从工程咨询行业政 　　府管理者的角度进一步肯定和推 　　进全过程工程咨询，提倡和鼓励 　　采用多种服务方式，为项目提供 　　全过程或阶段性工程咨询服务。 　　各地方政府建设行政主管部 　　门为了进一步贯彻落实国务院和 　　住建部文件精神，并结合本地具 　　体实际情况，先后出台了推进全 　　过程工程咨询工作的指导意见、 　　试点工作方案和实施工作方案 　　等。若干全过程工程咨询试点项 　　目也已陆续在各地落地实施。 　　住建部建筑市场监管司和 　　各地政府建设行政主管部门、监 　　理、造价、咨询、招标行业协会 　　等以各种形式召开关于推进全 　　过程工程咨询落地的研讨会，咨 　　询论坛和宣贯会议，召集项目管 　　理、设计、勘察、监理、造价和 　　招标等行业的精英、专家、学者 　　集思广益，畅所欲言，从不同角 　　度和立场论证使全过程工程咨 　　询从理论务虚阶段进入实质性 　　推进推广阶段。 　　笔者曾多次参加住建部、 　　北京市住房和城乡建设管理委 　　员会、中国监理协会和中国工程 　　咨询协会等政府部门和行业协 　　会组织的会议和论坛。与会者关 　　注和关心的焦点集中在全过程 　　工程咨询的定义和范围、全过程 　　工程咨询单位对企业资质有哪 　　些要求、全过程工程咨询服务取 　　费标准、示范标准合同文本等， 　　希望政府尽快出台推进全过程 　　工程咨询服务发展的指导意见， 　　甚至实施细则和取费标准。有的 　　试点企业要求政府放松对试点 　　企业资质要求和限制，如资质不 　　在本企业而在上级集团的，以及 　　由于双60%限制的造价咨询公 　　司等情况。不少试点企业提出政 　　府应为试点企业提供试点项目 　　及相关试点政策，以使试点企业 　　能够先试先行，进而推动全过程 　　工程咨询的落地、实施和发展。 　　同时，也有反对的声音认为，不 　　应将全过程工程咨询限制在有 　　限的几个地区和企业，凡具备条 　　件的均可以开展。 　　由于参与者所处行业和专项 　　业务板块不同，站在不同角度， 　　所关注的问题自然不同。如勘察 　　全过程工程咨询组织模式研究 　　文/皮德江 　　30 　　2018年第10期总219期 　　中国工程咨询 　　CHINESEENGINEERINGCONSULTING 　　万方数据 　　设计单位可能比较关心建筑师负 　　责制，认为全过程工程咨询的重 　　点应是以设计为龙头并以技术型 　　管理为主导的工程项目管理过 　　程；以造价咨询、招标代理单项 　　为主要业务的企业则可能认为对 　　全过程工程咨询单位不应要求过 　　高门槛和过多资质及业绩；而为 　　数众多的监理企业则可能强调自 　　身具有勘察设计、造价咨询、招 　　标代理单位所不具备的工程实施 　　阶段丰富的现场管理、监理经验， 　　只要向前拓展至前期咨询服务， 　　向后延伸至项目竣工结算、决算 　　甚至运维（运营）阶段，即可成 　　为全过程工程咨询服务单位。 　　笔者认为：有两个概念应区 　　分清楚。一是哪些单位和企业可 　　以参与全过程工程咨询服务？二 　　是哪些单位和企业能成为全过程 　　工程咨询服务总包和牵头单位？ 　　实际上，随着国家“放管服”等 　　简政放权、淡化企业资质的相关 　　政策推广和落地，应该说任何有 　　相关资质或业绩以及专业能力 　　的单位均可以参与全过程工程咨 　　询服务。随着政策、行业壁垒、 　　资质限制等越来越宽松，不仅项 　　目管理、勘察设计、造价咨询、 　　招标代理和工程监理企业可以， 　　甚至房地产开发公司，施工总承 　　包和分包单位等也均可参与，只 　　不过凡参与了全过程工程咨询服 　　务中全部或部分业务的单位一律 　　不能再承担本项目的施工总分包 　　和供货等业务。如项目实行工程 　　总承包模式，则设计和施工承包 　　单位要么选择参与本项目全过程 　　工程咨询服务，要么选择参与本 　　项目工程总承包，二者在同一项 　　目中是互斥关系，只能择其一。 　　至于设计单位承担了本项目全过 　　程工程咨询总包