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石油天然气规划管理办法 （2019年修订） 第一章 总则 第一条 为加强石油天然气规划管理，促进产业健康发展，依据《中共中央 国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（中发〔2017〕15号）、《中共中央 国务院关于统一规划体系 更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划〔2007〕794号）等要求，制定本办法。 第二条 本办法所称石油天然气规划指全国五年期石油天然气专项规划。石油天然气规划依据国家发展规划编制，与国家发展规划的规划期同步，是国家能源发展战略、规划在油气领域的细化和落实，是国家能源发展规划体系的重要组成部分。石油天然气规划由国家能源局负责编制，经国家发展和改革委员会审定后公开发布。 第三条 石油天然气规划是指导石油天然气产业发展的引领性文件，规划编制要落实能源生产和消费革命，贯彻油气体制改革、天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度等工作要求，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局、重大工程，加强科技创新，强化政策支持和措施保障，保障国家能源安全，服务能源结构转型。 第四条 石油天然气规划工作可分为组织与研究、编制与衔接、审定与发布、实施与监督、评估与调整等环节。规划编制遵循“政府组织、多方参与、研究先行、上下衔接、专家评估、科学决策”的原则。 第五条 石油天然气规划应遵循国家法律法规，符合油气管道保护和设施公平开放的要求，符合石油天然气行业相关规程和标准规范，同步开展环境影响评价，注重提升覆盖面、权威性和科学性，增强透明度和公众参与度。 第六条 地方各级能源主管部门应当支持和配合推进规划实施和落实。各省（区、市）组织编制的省级能源发展规划或油气专项规划应服从国家能源发展规划，并与国家石油天然气规划上下衔接、协调统一。 第七条 石油天然气企业以审定印发的全国石油天然气规划为指导编制企业规划，充分发挥企业在规划重大项目实施中的主体作用，并加强企业规划与省级能源发展规划和石油天然气规划的衔接，确保全国石油天然气规划落地实施。 第二章 组织与研究 第八条 石油天然气规划编制以重大问题研究为基础。国家能源局按照能源规划工作总体安排，及时启动石油天然气规划编制准备，开展专题和综合研究。 第九条 石油天然气规划前期研究包括但不限于国际国内形势、需求预测、市场建设、价格走势、勘探开发、基础设施布局、供应保障、科技创新、产业政策、体制改革、环境影响评价、安全影响评价等。 第十条 石油天然气规划前期研究课题由国家能源局通过招标方式选择承担主体。鼓励油气企业开展规划基础性研究工作，提出规划建议。有关单位及专家也可自行选题组织与石油天然气规划相关的专题研究。 第十一条 石油天然气规划前期研究过程中，国家能源局应通过专题调研、会议座谈等方式，听取地方政府、相关企业、典型用户等的意见和建议。加强石油天然气规划前期研究成果共享。 第三章 编制与衔接 第十二条 石油天然气规划编制要全面落实国家发展规划和能源发展规划等在油气领域提出的目标任务和重大工程项目，深入分析石油天然气产业现状、面临形势以及政策、资源、生态环境等约束性、激励性因素，提出石油天然气发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、项目布局、配套政策及保障措施等。 第十三条 石油天然气规划重大项目涵盖跨境、跨省（区、市）原油、成品油、天然气管道、进口液化天然气（LNG）接收站及地下储气库等。重大项目布局遵循以下原则： 勘探开发。坚持底线思维，大力提升国内油气勘探开发力度，保障能源安全。加强油气资源评价和勘探，特别是加大风险勘探，明确勘探开发部署和主攻方向。油气产能建设重大项目通过年度备案予以明确。 管道。跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家石油天然气规划。按照“全国一张网”的理念优化布局，统筹协调沿线经济发展，突出近期、兼顾长远、整体规划、分步实施，提升管网输送能力，扩大管网覆盖范围，加强管网互联互通，及时消除管输瓶颈。 液化天然气（LNG）接收站。按照集约布局、适度超前的原则，纳入石油天然气规划的LNG接收站项目应符合天然气稳定供应需要和储气能力建设相关规划及方案；符合全国沿海LNG码头布局方案、项目所在地的港口规划及岸线使用要求；严格生态红线管控要求，严格管控项目围填海；同步规划外输管道，确保与天然气主干管道的连通。按照以上原则，各省（区、市）发改、能源会同交通运输、自然资源、生态环境等部门，合理提出本区域LNG接卸规模和项目布局建议，避免无序、重复建设。 储气设施。落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）对储气能力的要求，加快完善地下储气库和沿海LNG接收站布局，加强规划对储气指标的约束性。除因工程设计、施工等技术性因素制约且专家评估同