一事一议经验交流材料.docVIP

PAGE PAGE 1 实施一事一议奖补政策 促进村级公益事业发展 章丘市人民政府 （2012年7月） 章丘市地处齐鲁腹地，南依泰山，北临黄河，是济南市所辖的县级市，总面积1855平方公里，辖20个镇（街道）、908个行政村（居），总人口101万。章丘历史悠久，文化灿烂，是龙山文化的发现地和命名地，是战国哲学家邹衍、唐代名相房玄龄、宋代词人李清照、“东方商人”孟洛川的故乡。章丘风景优美，山青水秀，尤以泉水众多闻名，素有“小泉城”之称，是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，抓住山东省会济南拓展城市发展空间、打造现代产业体系的有利契机，加快与省会济南的对接融合，全面建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘。2010年，全市完成生产总值572.4亿元，地方财政收入实现34亿元，位列2011年度中国中小城市科学发展百强县（市）第34位。 一、我市实施一事一议财政奖补项目的基本情况 开展一事一议财政奖补是加强农村基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。我市自2011年开展这项工作以来，把一事一议项目建设与新农村建设、城乡统筹发展、基层组织建设结合起来，坚持民主决策、量力而行，注重实效、规范管理，阳光运作的原则，积极探索政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹、农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入机制，自2011年实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作以来，全市共实施一事一议项目492个，投资额达到16569万元，其中村民筹资293万元、以劳折资235万元、以资代劳8583万元、财政奖补4611万元、其他投入资金2847万元。在492个项目中，村内道路硬化占56%，村内小型水利工程及桥涵占25%，村内公共活动场所及村容美化亮化占15%，其他类型占4%。 二、准确把握政策，创新组织实施 组织实施一事一议财政奖补，既涉及公共财政，又涉及农民筹资筹劳，政策性强，程序性强，我市立足实际，准确把握政策界限，不断创新工作机制，正确处理好发展村级公益事业和减轻农民负担的关系，确保了奖补政策规范落实。 1、加强领导，完善机制。市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，出台了《章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，对工作的组织实施、目标要求及筹资筹劳和财政奖补的范围、标准、工作程序等作出明确规定，并成立了市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，各镇（街道）也成立了由财政所、经管站、审计所、记账中心组成的工作班子。各村作为项目实施的责任主体，组建了由村委会、老党员、群众代表等组成的项目实施小组和监督小组，形成了上下联动、协调推进的工作机制，确保了奖补政策落到实处，取得实效。 2、发动群众，形成共识。为调动群众的参与积极性，我市采取多种方式，详细解读政策，广泛宣传发动，提高群众对一事一议财政奖补工作的认识，最大限度地调动群众参与的积极性。为发挥示范带动作用，2010年，我市先行开展了试点工作，集中力量实施集中打造，并及时组织有关镇村进行参观学习，统一各级的思想，凝聚社会共识。在项目实施过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，充分发扬民主，合理确定建设项目，自行加强项目监督，完善后续管理措施，形成了“人人议建设、村村比建设”的可喜局面。 3、明确责任，保障实施。工作中，我们制定完善了各项管理制度，明确了各级的具体责任。财政部门负责建立健全资金管理制度，做好资金筹集、监管和奖补资金兑付工作。农业部门负责加强对农民负担的监督检查，指导镇村开展好筹资筹劳，组织项目审批、验收。各镇（街道）负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传发动、管理监督等工作。各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，召开村民大会或村民代表会议，讨论通过建设内容、工程概算、建设方式和相应的筹资筹劳方案，并负责组织具体实施，以严密的责任落实机制确保了各项工作措施的落实。 4、突出重点，精选项目。为确保一事一议项目取得实实在在的效果，我们以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，集中有限财力重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，优先选择工作基础好、两委班子强、群众积极性高的村开展工作。同时，坚持普惠和特惠相结合，在普遍受益的基础上，优先扶持南部山区集体经济薄弱的镇（村）。 5、严格程序，规范运作。具体工作中，坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，实行了“项目管理五个必须”、“资金拨付两步走”。“项目管理五个必须”：一是必须经过民主程序。建设项目经由村委会提出后，必须经村民代表大会或全体村民会讨论通过，才能组织申报。二是必须做到“两到户”。对筹资筹劳款项实行严格