国家汽车节能惠民工程实施的利弊分析1104.docVIP

PAGE 1 国家汽车节能惠民工程实施的利弊分析 政策出台背景 1、近年来我国能源安全压力陡增，甚至威胁到国家的安全。据国家能源局公布的数据显示，我国2009年原油对外依存度目前已经达到了51.3%，其中国内生产原油1.89亿吨，净进口原油却达到?1.99亿吨，也即国内石油超过一半需要从国外进口，突破了业内普遍认可的50%这一警戒线，而这也是自1993年我国首次成为石油净进口国以来，创下对外依存度新高。 2、我国面临的节能减排压力不断增大。 （1）当前看， “十一五”前四年全国累计单位国内生产总值能耗累计仅下降14.38%，今年我国要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。 （2）长远看，2009年11月26日我国向世界郑重承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，实现碳减排目标需要付出巨 3、国内汽车行业先进节能技术应用比例较低，节能汽车产品销售比重过低。2009年1.6升及以下排量乘用车中达到第三阶段乘用车燃料消耗量限值的汽车产品仅占7%，单车燃料消耗量水平明显高于欧美和日本。 4、根据《 国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号），经国务院同意，财政部、国家发展改革委组织实施“节能产品惠民工程”，采取财政补贴方式，加快高效节能产品的推广，一方面有效扩大内需特别是 消费需求，另一方面提高终端用能产品能源效率。2010年5月4日，国务院发布《关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号），明确提出继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广节能汽车产品。5月26日，财政部、国家发展改革委员会、工业和信息化部联合下发《关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知》，决定自2010年6月1日起国家对消费者购买节能汽车给予一次性定额补助，补助标准为3000元/辆，由生产企业在销售时兑付给购买者，全面推开了节能惠民汽车的推广工作。 5、汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。 为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，2009年1月14日国务院通过了十大产业调整和振兴规划的第一个规划即汽车产业调整和振兴规划?，作为汽车产业综合性应对措施的行动方案，规划期为2009-2011年。节能汽车给予3000元财政补贴就是贯彻落实汽车产业调整和振兴规划的一项重要举措。国家发改委预计，到2012年，财政补贴推广节能汽车400万辆以上，实现年节油7.5亿升、减排二氧化碳330万吨，推动节能汽车消费4000亿元以上。 二、对汽车行业和汽车企业的影响 国家相关部门分别在2010年6月18日、8月17日和9月28日发布了前三批政府补贴的节能汽车车型名单，三批名单中共有来自29个厂家的206款车型入选， 节能汽车推广目录结构分析表 区分 自主品牌 合资公司 合计 公司 车型 比例 公司 车型 比例 公司 型号 第一批 7 26 36.6% 9 45 63.4% 16 71 第二批 4 23 37.7% 8 38 62.3% 12 61 第三批 10 45 60.8% 7 29 39.2% 17 74 合计 14 94 45.6% 15 112 54.4% 29 206 消费者在购买这些入围车型的时候都可以从经销商处以直接从车价中扣除的方式获得3000元国家补贴。节能汽车补贴的实施对汽车行业和企业带来了深远的影响。 1、对节能汽车产品的销售起到了明显的促进作用。 发动机排量在1.6升及以下的车不仅占据了车市消费的主体，且其消费者往往对于车价的变化比较敏感，国家的各种鼓励与补贴措施较之中高端市场更容易发挥作用，应该说节能环保政策的这一细化真正抓住了重点。 自国家出台节能产品惠民政策以来,为国内车市销售起到了推动作用，往年的 汽车销售淡季,但是因为有了节能产品惠民政策,使得被列入3000元节能汽车补贴名单的汽车销量不降反增。分析其原因很明显，被列入补贴名单的汽车显然在节能方面性能优越，可以减少买车之后的油费，降低了人们对于汽车“买的起,养不起”的担忧，并且补贴的3000元使汽车价格更加优惠，让很多购车者心动。 根据中国汽车技术研究中心数据显示，7月在汽车产销环比持续双降的环境下，入围第一批 节能汽车补贴目录的71款车型累计销售57353辆，比6月份增长了11.75%。8月份132款节能汽车产品销量为12.96万辆，较7