《行政强制法》解读讲义.ppt

* 2、行政强制违法的救济 行政相对人认为行政强制行为违法，侵犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔偿（第8条、68条以及《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的相应规定）。 七、《行政强制法》对食品药品监管工作的主要影响 （一）关于行政强制措施的主要影响 1.查封、扣押的期限受到严格限制。 2.《特别规定》设定的行政强制措施将不能适用食品、药品执法。 3.行政强制措施权不能委托。 4.《药品广告审查办法》设定的“暂停药品销售”不能实施。 （二）《行政强制法》对行政机关申请法院强制执行的新规定 1.申请强制执行的期限从180日缩短为3个月。 2.申请强制执行前的催告程序和法院级别管辖的变化 3.申请强制执行需提交材料方面的新要求 4.加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。 （三）食品药品监管部门如何应对《行政强制法》 1.切实提高行政处罚办案效率。 2.严格遵循行政强制程序规定。 3.充分利用“查封、扣押的期间不包括检验期间”的特殊规定。 4.及时梳理行政强制措施。 * Thank you! * 《行政强制法》解读 * 拟解读的问题 1、《行政强制法》的立法过程 2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的法律责任与救济 7、《行政强制法》与食品药品监管工作的关系 * 一、 《行政强制法》的立法过程 1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草 1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审 2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过 * 该法为什么经历了那么长的立法过程？ 1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎； 2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断； 3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力； 4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。 * 二、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则 （一） 立法目的： 1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、 “软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权 益，需要制定《行政强制法》。 2、行政强制的“乱”、“滥” “软” ，严重影响了社 会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场 经济秩序，需要制定《行政强制法》。 * 3、行政强制的“乱”和 “滥”，严重影响了人民政府和人民法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象 ，需要制定《行政强制法》。 4、行政强制的“乱”和 “滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定 ，需要制定《行政强制法》。 5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定《行政强制法》。 * （二）适用范围：行政强制的设定和实施 行政强制包含行政强制措施和行政强制执行 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制 止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制措施与行政强制执行的区别标准 ——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在 行政强制措施 行政决定 法定义务 行政强制执行 * 《行政强制法》排除适用下述行政强制行为： 1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者 临时措施； 2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物 强制性技术监控措施。 这些行政强制适用有关法律、行政