庆阳市玉米种子市场现状及建议.docVIP

PAGE PAGE 1 庆阳市玉米种子市场现状及建议 豆新社 （甘肃省庆阳市种子管理站 庆阳 745000） 庆阳市是农业大市，是甘肃省重要的产粮基地，有“陇东粮仓”之称。近年来，随着“全膜双垄沟播”旱作农业技术在玉米种植上的大面积应用，2012年全市玉米种植面积已达到17.16万公顷，产量突破83.06万吨，玉米已成为我市第一大粮食作物，为粮食产量的9连增起到了助推作用。实现粮食的连年增产，玉米良种做出了突出贡献。因此，保障农业用种安全至关重要。 1 玉米种子市场的现状 1.1 质量总体较好 近年来，全市各级种子管理部门通过加强种子市场监管，大力开展质量监督抽查工作，全市主要农作物种子质量保持在较高的水平，而且逐年提高。2012年，全市各级种子管理机构共监督抽查种子样品542份，合格率在98%以上。 1.2 经营主体多，从业人员多 但随着种子体制改革的推进，市场竞争日趋激烈，目前国内甚至合资种业公司生产、经营玉米种子的企业大多数已进入庆阳市，据统计，进入庆阳市的生产经营玉米种子的企业共有28家，市内共有玉米种子经营户697户，种子经营从业人员达到2000多人。 1.3 经营品种多 据初步统计：2013年春季，全市种子市场销售的玉米品种达63个之多。 2 存在的问题 2.1 委托经营乱 一些企业为了建立销售网络扩大销量，不考察被委托经营户的经营、储藏、经济能力，只要想经营种子的就发给委托书，甚至发给空白委托书，让经营户自己填写，导致很多经营户想怎么写就怎么写，几乎没有任何限制，谁都可以成为其代销对象销售种子，甚至饭馆、百货商店等也可以代销种子，导致安全隐患的人为存在。另外被委托者再委托的二次委托现象普遍存在，导致乡镇一级种子市场乱象严重，监管难度大。 2.2 种子质量监管体系不完善 全市9家种子管理站只有市级配备了全功能检测中心，2个县级种子管理站配备了简单的实验室，其余6家均无检测实验室。由于检测体系的不完善，开展全方位、全覆盖的种子质量检测就成了“无米之炊”。特别是近年来种子套牌侵权不断增多，需要更为先进的检测手段，但在实际管理工作中遇到此类案件需要进行真实性检测时无法及时完成，难以实现种子质量的事前有效监管，也为种子质量案件的发生埋下了伏笔。 2.3 终端销售市场监管难度加大 随着越来越多的企业采用直销或通过合作社、协会直接把种子销售到农户手中，乡镇一级甚至村一级已成为种子销售的主要市场，销售人员素质低、储藏场所不符合标准、经济能力不足的问题比较严重，而县级种子管理站没有足够的人员和经费保障对乡村一级种子市场的全面检查，很大一部分无法全程监控，这也给一些不法分子以可乘之机。 2.4 未审先推、套牌种子仍有存在 虽然各级种子管理机构采取严格准入、加大市场巡查等措施，加强种子市场的监管，但仍有部分企业、经营户采取各种方式偷偷销售未经审定、套牌、侵权品种，甚至一些企业和管理人员玩捉迷藏的游戏，逃避检查。未审先推、套牌侵权、超范围经营的违法行为仍有存在。 3 加强玉米种子市场监管工作的建议 3.1 加强种子管理队伍建设 种子管理队伍是种子管理各项措施的执行者和落实者，是种子管理工作的核心，事关种子市场健康发展和农业用种安全。首先要通过不断学习和提高，打造一支业务精通、办案高效、廉洁公正的管理队伍；其次配置适应管理工作需要的行政管理专用车。由于全市经营户数量多，覆盖面广，一些在交通不便的乡村，无交通工具必然会影响到管理工作的及时有效开展。建议由省级财政部门为市、县两级种子管理部门统一配备专用执法车辆，提高市场巡查和执法办案效率，进一步增强防范种子质量安全事件的能力。 3.2 加强质量检测体系建设 一方面加大市级种子检测中心的改造升级，使其能够承担分子标记和转基因检测。另一方面加大县级检测机构和设施的投资力度，加强仪器设施购置、标准实验室建设，提高监督检测的硬实力；加强人员培训力度，提高检测水平，提高监督检测的软实力。全面建成市县联动、相互配合、分工明确的质量检测体系。 3.3 严格市场准入和备案管理 按照《种子法》的有关规定，对进入市场销售的品种和商品种子从企业经营许可证及有效区域、检疫证、品种审定及适宜区域、授权情况等方面进行严格的审查，落实严格的准入制度。对于县级代销种子的企业和经营户，必须到县级种子管理机构备案。严格、规范的准入和备案，将不合法、不守法的企业、经营户以及不适宜的品种拒之门外，实现从源头上的治理。 3.4 加大种子市场监督抽查力度 加强销售环节的监督抽检，关口前移、重心下移，不留死角，市场、门店、品种全覆盖，日常监管和专项整治相结合，对发现的问题要及时处理，严防假劣种子流入市场。 3.5 严肃查处种子案件 重点查处制售假劣、未审先推、未试先推、未经准入和备案、