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农村留守儿童的教育问题及法律思考 LegalSystemAndSociety {I;I占缸金己D1D年4月(中) 农村留守儿童的教育问题及藩律愿考 徐淑琳 摘要随着我国城市化步伐的加快,农村大量的剩余劳动力涌进城市,农村留守儿童呈逐年递增的趋势,他们的教育问 题日益严重.本文从学校,家庭,社会等方面分析了留守儿童教育存在的问题及原因,从法律的角度寻找其解决的途径,让 全社会共同关注和切实解决留守儿童教育问题. 关键词农村留守儿童教育问题 中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)04-219-02 近年来,随着我国经济的发展和工业化,城镇化进程的不断 推进,农村大量的剩余劳动力进城务工,使得大批的孩子脱离父 母的直接监护,成为一种新型的社会弱势群体——留守儿童.所 谓留守儿童,是指年龄在l6岁以下,其父母一方或双方在外打工 而被留在家乡,交由父母单方或祖辈或其他亲人抚养,教育和管 理的儿童.据统计,目前全国农村留守儿童已突破2000万人,而 且这个数字还在逐年增长.由于农村社会经济发展及教育条件 相对落后,导致留守儿童的教育存在许多问题,处在教育的边缘 地位,严重制约了教育的和谐发展,是一个值得思考和关注的社 会问题. 一 ,农村留守儿童教育存在的问题及原因分析 留守儿童有的是无民事行为能力人,有的是限制民事行为能 力人,由于长期与父母分离,在身心健康,学习成绩,智力水平和 思想品德等诸多方面,明显存在障碍,缺陷,如生活中缺失亲情, 心理健康状况堪忧,人格发展不健全,学习成绩下降,行为出现偏 差,违规违纪现象增多等,教育面临危机.当前农村留守儿童教 育存在的问题主要有以下几个方面: (一)家庭教育的缺失 留守儿童的家庭通常是隔代教育,寄养教育和单亲教育,这 样势必会造成家庭教育的严重缺失,具体表现在两个方面.一方 面是家庭教育环境的缺失.农村贫困家庭不能为儿童提供良好 的学习环境,且大部分留守儿童在家还要承担大量的家务和农 活.祖辈们要么思想观念保守,教育方法简单,要么是年岁大,文 化素质低下,无力辅导孩子学习,从而造成留守儿童家庭教育环 境的恶化.父母同辈亲属作为监护人,由于监护对象并非己子, 监护人在教养过程中难免有所顾虑,不敢严格管教,容易养成儿 童任性的心理行为.另一方面,家庭结构的不完整导致留守儿童 家庭教育功能的失调和弱化.父母是孩子的第一任老师,然而留 守儿童却无法享受到父母在思想认识价值观念上的引导,帮助及 情感上的关怀,呵护,这在很大程度上给留守儿童的成长带来不 利影响.完整的家庭教育功能的发挥应该是包括父母双方对孩 子的影响,而留守儿童家庭结构的变化必然会部分地消解这种影 响力,从而削弱家庭教育的整体功能. (二)学校教育的缺位 从法律规范到现实的运作来看,学校无疑是保障儿童受教育 权利实现的重要主体之一,是为学生积极能动地实现其受教育权 提供指导和帮助的具体运作者,具有不可替代的作用,尤其是在 作者简介:徐淑琳,河南师范大学法学院 维护留守儿童受教育的权利方面,学校更应该多关注一些.但现 在很多学校对留守儿童的关注还不够,对其学习监督弱化,在留 守儿童的教育上就没有发挥其应有的作用,如大多数学校没有开 设适合儿童身心发展的课程,缺乏有组织,有计划地对留守儿童 进行心理教育,安全教育及生存教育等.在农村,教师在教学过 程中常常忽视对差学生的教育和管理,从而导致学习成绩不好 的留守儿童形成了破罐子破摔的心理,且教师的教学任务和家务 负担都很繁重,他们没有更多的精力和时间去特别关照那些留守 儿童.留守儿童正处于学习的黄金时期,但由于缺乏学校,父母 有效的监管,其难以形成良好的学习习惯,经常发生不完成课业, 逃学等现象,此外,农村学校的师资普遍较差,教学质量不高,校 风不好,从而导致学生失去学习兴趣,厌学,弃学的留守儿童很 多,不利于留守儿童的全面教育. (三)社会教育的缺乏 社会教育是个体发展不可或缺的环节,目前农村留守儿童在 社会教育方面突出的问题是社会为其成长提供有效帮助的组织 机构太少,社区教育服务体系几乎空白,正面的社会教育微乎其 微,社会教育效果差.社会组织是世界发达国家普遍具有的帮助 机构,其中帮助儿童是重要的内容.我国目前这样的机构系统尚 待发展,类似非政府组织的作用还不十分明显,农村地区的社区 教育服务体系尚未建立,专门扶持农村留守儿童教育问题的社会 组织更是空白.社会教育的缺乏严重削弱了社会在留守儿童教 育中应该发挥的作用,也使家庭教育,学校教育和社会教育三位 一 体的社会支持网络难以构建. 二,农村留守儿童应享有的受教育权的法律规定 受教育权是指公民作为权利主体依照法律,法规的规定,具 有的接受教育的能力或资格.《中华人民共和国教育法》第九条 规定:中华