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流浪儿童救助保护工作现状及困境探究 摘要：流浪儿童救助是一个综合性的社会问题, 各地在救助保护以及能力建设方面做了有益的探索， 全国初步建立了以机构救助为核心的保护网络。文章 从三个层面概括当前流浪儿童救助保护工作现状，在 理清流浪儿童救助脉络的基础上，分析救助工作面临 的困境，并提出相应的解决对策，以期推动流浪儿童 救助工作的发展。 关键词：流浪儿童；机构救助；救助方式 中图分类号：D632.1文献标识码：ADOI编号： 10.14025/ki.jlny.2014.23.0078 1流浪儿童救助工作现状分析 自20世纪60年代至今，我国流浪儿童救助工作 在政府的主持与引导下，取得了不少的成就，流浪儿 童这一社会问题在一定程度上得到了有效控制。综合 而言，当前我国流浪儿童救助现状可以从以下三个层 面加以概述，即制度层面、救助机构层面以及信息化 运用层面。 1丄流浪儿童救助保护工作的制度现状 纵观整个流浪儿童的救助发展历程，可以将流浪 儿童救助领域的制度划分为三个阶段。 第一阶段是建国初期到1982年，这一阶段的救助 制度旨在减少流动人口的数量o早在20世纪60年代, 因为三年自然灾害，导致大规模的人口迁徙，给社会 治安带来了巨大考验。为了抑制日益上升的犯罪率， 实现社会稳定，中央批准了《关于制止人口自由流动》 的报告，决定在各个大中城市成立“收容护送站”，收 留流动人口，并专门成立“孤儿院”，收治流落街头的 孩童。 第二阶段是1982年至2003年，这一阶段的救助 工作主要依据《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》展 开。收容遣送工作主要由公安等各部门合理分工，采 取强制性措施，治理流浪乞讨现象，这其中就包括流 浪儿童。1995年，针对流浪儿童救助，国务院要求在 各大中心城市成立“未保中心”，以机构为依托，专门 收容流浪儿童。 第三阶段是2003年至今，这一时期是我国流浪儿 童救助工作的转折点。中央颁布《救助管理办法》，即 要求当前的救助工作转变为人性化关怀，摆脱收容遣 送时期的强制性护送。救助工作由公安部门转交给民 政部，走专业化的救助道路。2011年，为了更好地促 进流浪儿童救助事业的发展，国务院办公厅颁发了《关 于加强和改进流浪未成年人救助保护工作意见》（简称 39号文件），该文件对以往流浪儿童救助工作中存在 的问题进行了总结，要求流出地政府做好回归儿童的 家庭回访，落实相关的监督机制。 1.2建立以机构救助为核心的救助网络 1995年，中央决定建立流浪儿童保护中心，致力 于为儿童提供必要的生活保障，同时，为这些失去正 常社会化场所的流浪儿童采取保护性措施，如护送返 乡、行为矫正等，这些工作的开展由教育部门、铁道 部、民政部等多个部门协同完成，最初保护中心试点 工作只在郑州、福州等几个大城市，随后在全国范围 内推广，截止2010年，全国针对流浪儿童救助保护中 心已达到三百多个。经过多年实践，全国范围内已经 建立起流浪儿童救助网络体系，初步形成以救助中心 为依托的机构救助模式，为众多流浪儿童提供满足基 本生活所需的服务，这种以政府主导模式展开的流浪 儿童救助工作在我国取得较为显著的效果，流浪儿童 合法权益在一定程度得到了保障。 1.3流浪乞讨人员救助管理信息系统的开发 民政部颁发《救助管理工作实施细则》之后，为 了更好、更高效地完成救助管理中的各项工作，国家 民政部开发了“流浪乞讨人员救助管理信息系统”，其 中流浪乞讨儿童占有专门的一个子系统，这个信息系 统完成了全国救助信息资源的共享，曾经在救助站内 接受救助的流浪儿童，其基本信息、受助情况等都会 在信息系统内显示。信息系统的联网，实现了以民政 部为中心，省级民政和救助管理站中心的资源链接。 各地救助管理站可以通过网络交流，沟通救助过程中 存在的难题，分享经验，探寻有效的解决途径。救助 管理站还可以通过这一系统查询、统计、分析流浪儿 童基本信息及这一群体的救助现状，流出地域特征等, 为流浪儿童救助提供了科学化的决策依据，为提高救 助效率奠定了基础。该系统的研发标志着我国流浪儿 童救助工作步入了信息化、网络化的管理阶段，是救 助领域发展的重要标志。 2流浪儿童救助工作面临的困境 通过上述分析，可见目前以机构为载体的救助网 络，由于力度大、见效快，使得救助工作取得了不小 的成效。但是，我们也应意识到，在新形势下，救助 工作仅由政府实施，已经很难满足当前的救助需求， 流浪儿童救助工作面临一定的困境。 2.1救助手段单一，工作过于程序化 目前流浪儿童救助工作依据《救助管理办法》组 织实施，但在实际工作中，机构救助理念仍停留在收 容遣送时代，救助工作不能依据儿童需求、身心特点 定制。当前流浪儿童救助中心工作仍局限于满足儿童 的基本生活需求，包括食物、住宿等。流浪儿童进站 以后，由工作人