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国外农业财政政策的考察及启示_政策内容 论文导读:：农业是国民经济的基础，各国政府财政都对农业加以不同程度的保护或支持，其基本目标主要是生产目标、收入目标和效率目标。通过考察与比较西方发达国家的做法，结合我国的国情和农业所处的发展阶段，拟从建立农业政策保护体系、加大农业资金投入以及选择切实可行的农业财政补贴方式等几方面对我国农业财政政策的发展方向提出了建议。 论文关键词：农业财政政策，政策目标，政策内容，发展方向 一、农业财政政策的基本目标 当今世界市场经济发达国家和大多数发展中国家，无不强调政府宏观调控的重要作用。作为宏观调控体系重要组成部分的政府农业财政政策，更是各国政府用于支持和保护农业，促进国民经济协调发展的主要手段。虽然各国农业和农村经济发展的实际情况不同，但政府农业财政政策的目标大体是一致的，主要目标有三个： 1、生产目标。 即促进农业增产。在二战前后，发达国家中的很多国家农产品都不足，例如欧洲的法国、德国、瑞典等国，亚洲的日本等国，各届政府都很重视农业的增产和农产品的自求平衡。例如，自20世纪30年代至今，历届瑞典政府都把建立一个稳定的、自给自足的农业生产体系作为自己的奋斗目标，以保证国内主要农产品的自给有余，特别是保证国家紧急状态下如战争时期的粮食供应。日本至今仍把农业增产作为主要的政策目标政策内容，以满足国内农产品的需求（牟爱春，2003）。 2、收入目标。 稳定提高农业生产者的收入水平，缩小农业人口与非农业人口的收入差距，保证他们收入水平的基本平衡。工业化国家的经济虽然从总体上说很发达，但由于农业是一个受自然条件制约很大的部门，农民的收入相对较低，而且不稳定，特别是对于那些经营规模小、技术和管理水平低、自然条件较差地区的农民，如何增加他们的收入，一直是各国政府十分重视的问题。 3、效率目标论文开题报告范文。 包括两层意思，一层意思是农产品的价格要合理，在国内能为消费者所接受，在国际市场上具有竞争能力；另一层意思是要实现农业生产资源的合理配置，保护农业的生态环境。在以前农产品生产不足的时期，各国都很注意生产目标，随着农业生产力的发展，农产品剩余的出现，以及自由贸易的发展，各国政府不仅注意农产品的产量，更注重产品的质量和成本，更注意农业的持续、长远、稳定发展。 各国财政政策的目标基本是这三个，不过在不同的历史阶段，政策目标的重点或次序有所不同。例如，以前生产目标优先，目前效率目标优先，但增加农民收入在各个阶段都是重要的政策目标。 二、各国农业财政政策的主要内容 1、政府通过财政补贴和投资，支持农业基础设施建设 近年来，各国政府对农业基础设施的投资有两个重点：一是重点支持生态农业建设政策内容，二是重点支持欠发达地区的农业基础设施建设。例如美国为了保护土地和自然资源，政府推行停耕、限耕政策，对停耕或限耕的土地给予补贴（吉力、林桢，2003）。法国对于投资于西部、西南部、中部和东部等落后地区的工矿企业给予各种优惠，包括搬迁补贴、税收优惠、减收地价费、燃料费及其他奖励措施等。瑞典从20世纪40年代起就对落后地区的基础设施加强了投资和补贴，以遏制这些地区的人口和资金外流，并且对退耕还林的农民按公顷给予补贴（牟爱春，2003）。 2、通过财政补贴和关税政策保护国内主要农产品的生产 目前世界绝大多数国家都对本国农业给予了保护，保护的手段主要是财政补贴和关税杠杆。财政补贴主要有价格补贴及其他补贴，包括目标价格补贴，最低价格补贴，出口价格补贴等。目标价格补贴是对农产品规定一个计划价格，当农产品的价格低于这个价格时，政府就给予补贴，瑞典、日本都实行过这种补贴。最低价格补贴是指对农产品规定一个最低收购价格，当市场上的农产品价格低于政府规定的最低保证价格时，政府就组织收购，对收购的公司给予补贴，欧盟、日本、美国等国都有这种补贴（冯青松、孙杭生，2004）。出口补贴是为了鼓励本国农产品出口，解决国内农产品过剩的一种措施。如欧盟对于出口到非欧盟国家的农产品，对其高于国际市场的价差部分给予补贴。美国政府更重视农产品的出口，对于国内收购的过剩农产品，政府通过发放贷款和价格补贴等办法，支持农产品出口，另外还通过对别国的各种援助倾销农产品。关税保护是很多国家用于保护本国农业，防止国外农产品低价倾销竞争的重要措施。如瑞典实行浮动税率，即当国外农产品进口的价格低于国内同类农产品价格时政策内容，关税税率自动上浮，直到关税使进口农产品的价格与国内市场农产品的价格基本一致。目前欧盟对进口农产品征收差价税，涉及酒类、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。 3、运用财政补贴和银行贷款支持改善农业结构和提高生产效率 各国主要的做法有： （1）对农业结构