公共事业管理的职能方式与方法资料.ppt

* 公共政策与公共事业管理的基本关系 从公共政策的基本性质、内容、对象、形成过程及作用等来看，公共政策显然与公共事业管理有着既区别又联系的关系。 * 1.公共政策与公共事业管理的区别 公共政策 公共事业管理 概念界定 社会生活的行为准则和行为依据，是正式的决定或安排，比较抽象 是管理过程，一种行为 涉及范围 涉及社会生活各方面，内容丰富 以狭义的社会公共事务为基础的公共事务 具有的功能 是人们生活的一种外在条件 直接作用于社会公共事务 * 2.公共政策与公共事业管理的联系 公共政策与公共事业管理的基本属性都是公共性——关注点、涉及领域、手段、目标、实施过程 第一，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。 第二，公共政策具有一定的公共事业管理职能。 * 第三，公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。 第四，在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。 * 二、政府在公共事业管理中的政策制定 制定关于公共事业产品生产和供给的政策是政府实施公共事业管理活动的起点，也是保证公共事业管理能否满足公众公共需求，维护和增进公共利益的第一个重要环节。 * 公共事业产品政府制定的主体、类别 公共政策制定的主体呈现出科学化和多元化的趋势。 公共事业产品政策分为日常性的公共事业产品政策和重大的公共事业产品政策。 * 公共事业产品政策制定的基本原则与过程 一般来说，在制定公共事业产品政策时，在最终达成的目标要求上，需要从目标的公平、效率、自由和安全几个维度进行考虑。 公共事业产品政策制定的过程（科学化的要求）： 问题确定—目标的制定—方案制定—方案的选择—法定程序的认定 * 三、公共事业产品政策的执行 公共事业产品的政府供应——政府通过财政预算购买相关的公共事业产品，并以一定的方式向公众提供。通过政府供应提供的公共事业产品包括道路、教育、卫生及社会福利，还包括转移性支付。 转移性支付：政府并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税人阶层转至另一纳税人阶层。 * 公共事业产品的政府补贴——政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格做出相关要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。比如经济适用房。 * * 公共事业产品的政府生产——政府通过设立国有企业直接生产并以非市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公用事业中。 公共事业产品的政府管制——是指政府为了保证公共事业产品的供给、维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。 分类：直接管制和间接管制 直接管制又分为经济性管制和社会性管制 * 补充：关于政府管制 经济学在解释政府管制之合理性时，总是以自由市场存在着“失灵”为根据。这些失灵包括“公共产品”（如航标灯）、“自然垄断”（如固定电话网、输电网）、“内部不经济”（如隐瞒产品质量和工作岗位安全信息）、“外部不经济”（如环境污染、自然资源滥采）等。为了克服这些市场失 灵，政府理应以维护公共利益为己任，积极采取 准入、定价、标准、反垄断以及监督、检查、处 罚等行政管制政策和手段，对个人从事经济活动 的资格、范围甚至手段进行限制。 * 管制的弊病及成本 管制本身需要大量成本。管制机构的设立、人员经费，制定管制规则以及实施管制，无不需要成本。管制会导致巨大的反腐败成本，各国的经验均表明，只要存在着政府管制，腐败问题就会随之而来。管制越多腐败越严重，腐败问题越难解决。管制导致信誉机制丧失，管制还使得国家税收流失。其中有一部分税收被作为“租金”转移了，甚至更多地是永远消失了。管制还有一个严重的弊病是它具有自我膨胀的趋势，越管制，管制越多，最后完全扼杀了市场经济的活力。 * 管制失败的例子 弗里德曼曾经研究过美国政府医药管制的实例，发现负责医药管理的那些官员，负有极大的责任――如果他们审批后，发出许可的药出了问题，那是有责任的，但是，药卖了多少钱，他并没有收益。这样，对 一个理性的官员来说，把新药的申请报告压在抽屉里，就是最合理的选择。只要不批准，就不会有新药，当然也就不会有假药。因此，在实行药品管制后，美国新药上市的速度大大减缓，其后果是很严重的，用弗里德曼的话说，大量患者因为吃不到更新更有效的药而导致的死亡人数，可能远远超出了政府防假药减少的死亡人数。这可以说是管制失败的一个具体例证。 * 第三节 政府管理公共事业的基本方法 ※学习要点： 一 、政府公共事业管理基本方法的概念 二 、政府公共事业管理方法的分类 三 、当代政府管理公共事业方法运用的特点 * 公共事业管理的方