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浅析农村基层法治建设存在的问题与对策 2011年8月 (总第285期) 法制与经济 FAZHIYUJINGJ NO.8,2011 (Cumulatively,NO.285) 浅析农村基层法治建设存在的问题与对策 朱运洞 (增城市人民检察院反贪局,广东增城510730) [摘要】党中央在十七届三中全会上指出:加强农村民体,轻程序等现象. 主法制建设,基层组织建设,社会管理任务繁重.从中可以看(四)农村社会治安形势趋.于复杂 出,加快农村基层法治建设进程势在必行.而目前农村基层法近年来,农村社会矛盾纠纷和不稳定因素增多.纠纷的主 治建设在社会转型的特殊时期面临着许多难题,需要我们从整体,案件的形式,潜在的问题越来越趋于多样化,复杂化.治安案 体着眼,寻找出农村基层法治建设的障碍性因素及解决对策,为件和侵财类刑事案件频发,赌博,伤害类案件时有发生.农民犯 农村基层经济社会又好又快发展提供服务和保障.罪率较高,且多为故意伤害,盗窃,抢劫,交通肇事等类型犯罪. [关键词】农村基层法治建设;农村基层法治发展 目前,农村基层法治建设还存在较多的问题,有的甚至影 响到农村基层的稳定,当前农村基层需要加快法治建设,努力推 进农村基层民主法治化进程,以适应市场经济体制的要求,建设 社会主义新农村. 一 ,我国农村基层法治建设存在的主要问题 (一)公民法律素质有待提高 农村基层群众大多数文化水平较低,民主法制意识欠缺,法 治观念淡薄.有的人在自身合法权利被侵害时,不能正确反映 诉求,不懂得运用法律武器维权,要么浑然不知,以法盲形态 出现;要么畏于权势,忍气吞声;要么置法律而不顾,以暴制 暴,导致违法犯罪.有的农民法律知识缺乏,无视法律,排斥法 律权威,崇尚无讼有德,权大于法,喜欢采取越级上访,聚 众闹事,围堵政府机关等行为来解决问题.个别公职人员缺乏 职业道德,知法犯法,以权压法的现象仍然存在. (二)法律制度不够完善 改革开放以来,我国立法速度较快,截至2010年,已颁布 法律236部,行政法规690个,地方性法规8600个,基本建成 法律体系.但一些法律,法规的逻辑结构不严密,条文规定过于 原则,缺乏可操作性.法律体系不健全,没有及时进行立,改,废 活动,造成一些法律,法规的内容相互抵触,影响法律的整体和 谐.在法律之间,基本法和单行法之间,法律法规与实施细则之 间,原则规定与具体措施之间,还没有完全配套,在整个法律体 系中出现了断层和缺项.如按照简易程序罚款,1996年 《行政处罚法》规定数额为50元,而2004年《道路交通安全法》 规定为20o元. (三)封建思想观念根深蒂固 长期以来,中国社会存在官从政法,民从私约传统习惯. 一 些农村基层干部重人治,轻法治.强调人治而藐视法治,漠 视法律的地位和作用,对农村民主法治建设的重要性认识不 足,习惯用人治来管理,忽视运用法治手段解决问题;错误认为 群众的法律意识增强了,工作就越来越难做.或者121说法治,实 为人治,以言代法,以权压法.部分领导重经济建设,轻法治建 设.没有摆iE--者的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心 的,发展经济是第一要务;认为经济建设是硬指标,是大事,法 治建设工作是软任务,可有可无,存在一手硬一手软和重实 (五)农村基层自治难以充分落实 现行的《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》存在 缺陷,使基层自治制度难以充分落实.城市化进程中农村法治 成为薄弱环节.建设法治国家,重点在基层,难点在农民.然而 部分村民自治组织不健全,自治机制缺乏活力,民主决策和民 主管理不到位.两委关系不明确.村委会议事,决策的民主程度 不高,群众很少参与,缺乏公开透明;农民选举意识差,出现贿 选,家族控选现象. 二,进一步加强农村基层法治建设的措施 当前影响和制约农村基层法治建设发展的因素是多方面 的.农民的观念陈旧,素质偏低,成为制约农村基层法治建设进 程的主要障碍;法制宣传教育不适应农村实际需求,致使农民 法律素质短时间内难以得到提高;法律法规不健全,不完善,致 使一些工作无法可依;农村基层执法机构建设相对薄弱,致使 法律服务和保障滞后于形势发展.法治建设在农村建设中起着 导航和护航的重要保障作用,加快农村基层法治建设刻不 容缓. (一)加强思想认识,增强法治建设意识 思想是行动的先导.社会各界要统一思想,提高认识.在农 村基层,要实现从乡土秩序向现代法治的转变,从纸上的 法律向现实的法律的转变.摈弃人治思想,树立民主法治理 念,弘扬民主法治精神,树立法律至上意识.扎实推进民主法治 建设,依法决策,依法管理,依法行政,努力提高领导水平.各级 领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性,坚持一手抓 经济,一手抓法治,二者不能偏废.要努力做到物质文明,精神 文明,政治文明和生态文明协调发