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孙晓霞：齐心协力开拓创新振奋精神 扎实推进 2012 年财政金融和外国政府贷款管理工作 财政部金融司司长 孙晓霞 （2012 年 1 月 4 日） 第一部分 2011 年工作总结 2011 年是国家实施“十二五”规划的开局之年，是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果的关键一年。面对严峻复杂的国际国内形势，各级财政金融部门齐心协力、开拓创新，认真贯彻党中央、国务院的各项政策和财政部党组的工作部署，按照 2011 年初制定的“巩固 1 个中心成果，健全 3 项体制机制，加强 5 项重点工作”的思路，密切跟踪分析国际金融危机的发展演变和最新动态，着力加大财政促进金融支持“三农”和小微企业发展的政策力度，不断夯实国有金融资产和财务管理，有力推动了财政金融和外国政府贷款管理工作的顺利开展。具体工作如下： 一、巩固和扩大应对金融危机冲击这“1 个中心成果”，研究完善我国的财政金融政策和应对措施 （一）围绕经济金融运行中的热点、难点问题，积极开展前瞻性的研究工作。 在过去的一年里，欧洲债务危机“持续发酵”，全球经济复苏“步履蹒跚”，货币、汇率、贸易的争吵声“此起彼伏”。面对这样纷繁复杂的国际形势，我们进一步提高了研究的敏锐性，及时捕捉新情况、新问题，跟踪研究了欧洲主权债务危机发展演变、美日信用评级下调、国际金融监管改革、全球宏观经济走势等一系列问题。同时，我们进一步加强了对通货膨胀、农村金融改革发展、出口信贷等国内经济热点、难点问题的研究，并深入基层对农业保险、涉农信贷奖补等问题进行了调研，为进一步完善财政金融政策体系奠定了理论和实践基础。 认真总结过去，才能更好地应对未来。为了给以后的研究工作提供借鉴，我们将金融司 2007 年以来在应对金融危机方面所做的研究材料进行了梳理和筛选，汇总编纂了《应对国际金融危机研究报告》，希望对大家今后开展工作能够提供一些参考和启发。地方财政部门也立足本职工作，着眼财政金融改革发展，进一步加强了政策研究和基层调研。 （二）完善引导金融支持“稳增长、调结构”的政策体系，巩固应对国际金融危机冲击成 果。 “金融活，百业兴”。2011 年以来，中央和地方各级财政金融部门更加注重运用财政手段支持金融发展，进一步激发了市场活力，为实现“稳增长、调结构”提供了有力支撑和保障，促进了金融与经济的互动繁荣。如，针对外需疲软的问题，我们继续落实和完善出口信贷、出口信用保险等政策，发挥中国进出口银行、中国出口信用保险公司等政策性金融机构在“稳外需”、“调结构”方面的积极作用。地方财政部门也积极跟进，研究制定了多项推动金融支持经济发展的政策措施。 二、健全和完善财政促进金融支持“三农”等“3 项体制机制”，推动经济结构调整和发展方式转变 （一）着力完善财政促进金融支持“三农”的长效机制。 “农为邦本、本固邦宁”，农村金融不仅是单纯的经济问题，也事关国家发展和社会稳定。为促进农村金融发展，中央和地方财政部门综合运用各种奖补政策措施，从“有人办事”、“有钱办事”、“把事办好”三个维度，支持建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，在撬动金融资源回流“三农”方面取得了积极进展。 第一，通过健全农村金融机构定向费用补贴政策，确保农村金融“有人办事”。针对农村基础金融服务薄弱和“空白”的问题，为使农民能够享受“存、贷、汇”这些最基本的金融服务， 1 财政部从 2009 年起对符合条件的新型农村金融机构给予费用补贴，2010 年又将西部地区 2255 个“基础金融服务薄弱乡镇”的银行业金融机构纳入补贴范围。2011 年度，中央财政共向符合条件的 835 家农村金融机构拨付补贴资金 10.32 亿元，同比增长 371%，充分体现了鼓励金融机构到偏远地区设立网点的政策导向。从政策效果看，定向费用补贴增强了农村金融机构的财务稳健性，调动了金融机构到偏远地区设立网点、拓展服务的积极性，截至 2011 6 月末，已有 615 家新型农村金融机构开业，其中 369 家设在中西部省份，成为金融支农的新生力量。 第二，通过加大县域金融机构涉农贷款增量奖励力度，确保农村金融“有钱办事”。针对县域金融不断萎缩的问题，为引导更多信贷资金投向农村，财政部从 2008 年起实施县域金 融机构涉农贷款增量奖励政策，对试点地区县域金融机构发放的涉农贷款按一定比例给予奖励。2011 年，中央财政共向符合条件的 3666 家县域金融机构拨付奖励资金 27.34 亿元，同比增长 126%。从执行效果看，增量奖励政策有效调动了县域金融机构涉农信贷投放的积极性，有力促进了资金回流“三农”。2008、2009 和 2010 年，全国涉农贷款余额占各项贷款余额之比分别为 17.8%、18.3%和 20%，实现了三年持续增长的初步目标。 第三，通过完善农业保险保费补贴政策，确保农村