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制度保险论文范文:浅议制度变迁视角 制度变迁视角-F的事业单位养老保险改革论文导读：本论文是一篇 关于制度变迁视角-F的事业单位养老保险改革的优秀论文范文，对正 在写有关于制度论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段： 摘 要：自我国实行“退休职工双轨制”之后，企业单位的职工养 老保险模式已初具规模并渐成体系。然而，事业单位的养老保险改革 却严重滞后。基于制度变迁理论的视角，从影响制度均衡的供给需求 角度，分析我国事业单位养老保险要改革的成因。同时，利用制度变 迁的相关理论，分析其改革的现实困境，井力求从中得出一些启迪。 关键词：制度变迁；路径依赖；养老保险 1002-2589(2010)12-0085-02 一、制度变迁理论概述 制度变迁理论是新制度主义经济学的重要思想，主要研究制度 对经济社会发展的作用，它把制度看做“内生变量”，认为经济社会 的变化发展不能仅仅是资本、技术、劳动等生产要素作用的结果，制 度也应该是影响经济增长和社会发展变化的重要要素之一。经济学家 道格拉斯?诺斯认为，“制度是一个社会的博弈规则，是决定人们的 相互关系而人为设定的一些制约，它包括正式制度安排和非正式制度 安排。如果将制度视作一种公共产品，那么制度的产生就是由制度公 共品的供给和需求共同决定的。由于资源的稀缺性和人类的有限理 性，在某一特定时期内，制度的供给和需求能达到均衡。但是随着外 界环境的变化和人类理性意识的提高，人们会不断提出对新制度的需 求，以实现预期的受益。当制度的供给无法满足对制度的需求时，制 度均衡就要被打破，这时就会发生制度变迁。制度变迁其实就是新制 度代替旧制度的过程，是制度供给和需求的非均衡状态。根据推动制 度变迁的主体不同，可以把制度变迁分为“自上而下”和“自下而 上”两种形式。前者是由政府部门充当第一 “行动集团”，以政府命 令和法律等形式强制推行的变迁，因此又称为强制性制度变迁；而后 者则是由群体或个人受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实 现的制度变迁，因此又可称为诱致性制度变迁。 二、事业单位养老保险制度变迁成因 事业单位养老保险改革是一项新的制度安排，作为新的制度公 共品，其形成过程同样遵循公共品的需求供给机制，只有当旧制度公 共品的需求与供给均衡状态被打破时。新的制度安排才会出相关现。 （一）制度需求 首先，是我国社会主义市场经济建设的需要。社会主义市场经 济的建立需耍竞争，需要资源的优化配置，而人力资源的合理流动则 是资源优化配置的重要方面之一。我国现行的机关事业单位退休制度 始建于20世纪50年代，成型与1978年，其对保障离退休人员的基 本生活，推动各项事业的发展、维护社会稳定发挥起到了重要的作用。 但是，由于它是计划经济体制下“铁饭碗”制度的产物，很难适应社 会主义市场经济的需要8。因此，可以说止是社会主义市场经济建设 的时代需要，呼唤事业单位的政府养老的体制要进行变迁。 其次，从社会公平需求的角度来讲。养老保险作为一种最基本 的公共物品，其基本的价值取向应该是满足社会公平。然而，冃前我 国居民的基本养老却分为三六九等、呈“碎片化”的现象。我国养老 保险分为农村养老保险和城镇职工养老保险，其中城镇职工养老保险 乂由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成。可以说，这一碎片 化的制度安排违背了公共物品公平性的价值要求，从根本上讲，它是 按照掌握资源的多少和权力的大小而设计出的金字塔式的养老保险 制度。处在金字塔最底端的是几乎没有掌握任何资源和权力的农村人 口，因此他们的养老保险待遇最低，而机关事业单位人员则处在金字 塔的最顶部，由于他们拥有资源和权力，因而他们享受最好的养老待 遇，而居中的则是城镇的企业职员。这种不公平的制度设计加剧了社 会矛盾，也违背了和谐社会建设的理念，使得社会的，发展隐藏着潜 在的风险。 再次，从政府部门需求来看，这是减轻政府财政负担的需要。 历经多年的发展，我国的事业单位应经形成一个庞大的规模。涉及教 科文卫各个部门，人员总数达到2900多万，拥有国有资产达3000亿, 70%以上的科研人员。95%以上的教师和医生都聚集在事业单位，其 经费支出占政府财政支出的30%以上，因而又被喻为“第二政府” o 政府是公共利益的代表者，其扮演的角色应该是提供公共物品，因而 其财政支出应该向公共服务方向倾斜。然而，近30%的事业单位经 费支出已使得政府部门力不从心，其它基础设施的建设就更无从提 及。特别是随着我国人口老龄化的加剧，事业单位退休人员的养老金 支出将会使政府财政压力更加沉重。因此，政府部门极力丄张实施事 业单位养老保险制度改革。 （二）制度供给 众所周知，我国目前的事业单位离退休制度是计划经济吋代的 产物。然而，1978年改革开放，开始标志着我国由计划经济向市场 经济转轨