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农村新型社会养老保险实施中的问题及对策_个人账户 论文导读:：县新农保方案的内容及特征。新型养老保险制度的提出。个人账户式的管理模式。 论文关键词：新农保，制度，个人账户 一、引言 改革开放以来，根据改革目标的变化，农村改革经历了三个阶段的变化：第一阶段的改革旨在调动农民的生产积极性和增加农产品供给，解决农民普遍贫困和国民的食品供给不足的问题；第二阶段的改革旨在建立市场经济体制，实现经济体制转型；第三阶段的改革旨在调整国民经济分配关系，构建和谐社会（李周，2008）。随着农村经济的发展，前两个阶段的目标基本实现。因此，调整国民经济分配关系，构建和谐社会，使广大农村居民共享改革成果成为下一步农村发展的重要目标。胡锦涛在党的十七大报告中指出，要促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，将老有所养作为建设和谐社会的重要目标。 2009年9月1日，国务院出台《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出从2009年起首先在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点。新型养老保险制度的提出，是完善社会保障体系的重要标志，是使广大农民共享改革成果的重大举措，是国家由取到予的转变的重要体现，是实现老有所养、建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要内容，有利于维护农村稳定、提高农村消费水平和缩小城乡差距，具有重大的历史意义。 二、J县新农保方案的内容及特征 J县作为第一批新型农村养老保险试点县，根据国务院和省市的具体要求，结合本地的经济发展水平，制定了《J县新型农村社会养老保险试点实施方案》，主要内容和特征包括： （1）强调政府在养老中的责任。新农保养老基金采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式个人账户，改变了过去农民依靠个人缴费的参保模式，强调政府在农村养老方面的责任。政府补贴包括基础养老金和缴费补贴两部分，其中，符合领取条件的参保人员都享有基础养老保险金，每人每月为55元，中央和省承担60%，市和县分别承担10%和30%。缴费补贴为每人每年不低于30元，市和县按1:9的比例进行分担。 （2）个人账户式的管理模式。新农保方案规定，个人缴费、集体补助和政府补贴全部计入个人账户，实行个人账户式的基金管理模式。账户基金实行累积制，参照银行存款利率计息，实现保值增值论文开题报告范文。在归属上规定，如果参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。从产权上看，个人账户明确了基金的个人所有，具有较强的激励功能。 （3）灵活性与强制性相结合的参保模式。从缴费档次上看，J县划分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元和1000元8个档次，参保人可以选择任何档次，但必须选择其中之一；从缴费群体的规定上看，试行方案规定60岁以上群体不用缴费可以直接领取养老金，45岁以上的应按年缴费，缴费年限不应少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也可以补缴，但补缴年限不应超过15年，45周岁（包括45周岁）以下应按年缴费，累计不少于15年；在缴费时间上，试行方案规定参保人应于每年3月1日至11月30日将养老保险一次性交齐，体现了灵活性和强制性相结合的特点。 （4）公平优先，兼顾效率的参保原则。试行方案规定，符合60周岁以上的老人都可领取基础养老金，实现新农保的广覆盖性；效率体现在缴费层次上，J县制定8种不同的缴费档次，鼓励农民依据自身收入选择，缴费纳入个人账户，多缴多得。 三、新农保推行现状及原因分析――以H村为例 （一）H村参保现状 根据村委会的统计，H村总人口约为1280人，20岁以上人口总数为712人，大约占村总人数的55.63%。在村委会的大力宣传下，2011年H村的参保情况如表1所示。 表1 H村农村新型养老保险参保统计表 年龄（周岁） 50-59 40-49 30-39 20-29 应参保人数 140 189 142 241 参保人数 104 96 69 14 参保总额（元） 22500 21800 12200 1400 平均参保额（元） 216 227 176 100