法国的城市规划体系介绍.docVIP

PAGE 5 法国的城市规划体系介绍 1. 城市规划行政体系 法国是一个传统的的中央集权的国家，其行政体制是国家、大区（22）、省（92）、市镇（37000）四个等级。在地方上实施双重的行政管理，即代表国家整体利益的自上而下的地方政府和代表地方集体利益的有选民直选的“地方集体”共同管理地方事务。地方集体是各地方居民直接选举产生的公共权力机构，是各地方居民的代表。 城市规划权从国家政府向地方集体转移的“地方分权”是近年来规划管理政策变化的基本特点。 法国规划体系演变的三个历史阶段： (1) （1919-1967），以《土地指导法》为代表的城市规划中央集权期； 20世纪初开始制定建筑控制的法律法规，1943年编制有关城市规划的法律，国家建立一套从中央到地方规划管理机构，系统的规划管理体系开始建立，设立国家规划委员会和各省规划委员会，负责城市规划的编制以控制土地使用。以法律的形式确立了《建设许可证》制度，规划编制与审批完全掌握在国家职能机关手里，“地方集体”只在规划审批阶段接受咨询。《土地指导法》是法国城市规划体系形成的标志，它的主要内容汇编成1973年的《城市规划法典》，提出编制两个不同层次规划作为规划管理的工具，即土地利用规划POS(相当于我国的控规，但有法律效率)和城市规划整治指导纲要SDAU（相当于我国总体规划，但属于指导性，无法律效率）. 构成法国城市规划体系的总体和详细两个层次。城市规划整治指导纲要是中长期城市发展指导方针，年限30年，对土地利用、发展方向及重要基础设施进行布局安排，协调城市扩张、农田与自然保护之间的关系，确定城市划地区的发展容量，并在市镇群的尺度上平衡就业岗位，住房和城市交通问题。土地利用规划不涉及规划政策与城市发展方向的问题，其主要目的是根据区划法（zoning）的方法，详细明确各地块的土地使用权限。容积率控制根据不同的可能性用途来确定，有较大的弹性，超出容积率部分要付土地税。POS的制定必须遵循SDAU的指导思想。 特殊情况下POS有可能被修改或替代，如ZAC(协议开发区)、PSMV(城市遗产保护和再利用规划)。ZAC由国家政府、地方集体、私人开发商、房地产业主等建立，以合约方式结成稳定的伙伴关系，在各方协商的基础上共同制定“开发区详细规划”（PAZ），作为开发区的规划管理文件，取代原有POS. (2) （1967－1982/1983），以《地方分权法》为代表的中央－地方合作伙伴关系时期； 受这一阶段城市危机和社会运动（公众参与运动、环境保护运动及石油危机）的影响，政府的地位开始下降，僵化的行政管理体系开始改变，公共政策开始向鼓励地方经济发展，国家“向地方集体”分权――公共政策的“合约化”，寻求合作，如ZAC(协议开发区)，与地方政府形成合作伙伴关系，地方政府的积极性提高。1982－1983年间颁布了一系列调整国家与地方集体职权分工的法律，统称《地方分权法》，公共政策干预方式发生转变，反映了法国政治民主化和经济地区化的进程。 (3) （1982/1983－2000）,以《城市互助更新法》为代表的中央－地方整合时期； 公共政策背景的变化（可持续发展、欧盟一体化），公共政策强化了环境方面的价值趋向，可持续发展成为法国公共政策的根本目标，欧盟建设和欧洲经济一体化通过“经济调控手段”（欧盟结构性基金）对法国公共政策进行干预，国土规划与区域规划突破国家界限。“市政群共同体”的建立，加强市政间的合作，成立联合公共机构（EPCI），享有规划权、公共服务设施网络的建设经营权及工业小区的开发权。 城市总体规划纲要的编制权移交给地方，总体规划由地方编制，但并不被地方重视。 2000年颁布的《社会团结与城市更新法》是世纪之交法国最后一部城市规划的法律。肯定了《地方分权法》对城市规划权的分配方式，提出彻底更新《土地指导法》以来的两项规划文件SD(纲要)和POS，以摆脱总体规划的危机。，以保证国家和地方集体在规划政策上的一致性。其主要目标有两个方面：一是加强市镇间的合作，保证地方总体规划的编制和实施。二是改变公共政策中城市规划、社会住宅发展计划和城市交通规划相互脱节的状况，促进各项政策相互融合，加强国土利用与城市规划各部门的协调统一。提出以“地域协调发展纲要”（SCOT）来替代总体规划纲要。SCOT需要考虑与空间利用相关的所有问题的基本政策。在市镇层面上新的“地方城市规划”（PLU）代替原有“土地利用规划”（POS）,PLU不仅是地方规划管理的文件，更是地方战略性、实施性方案。 总结：法国城市规划体系的4个转变： 国家政府角色的转变 规划目标的转变――可持续发展成为新的规划目标 规划方法的转变――从控制性的规划到战略性、鼓励性的规划，以“方案”代替计划。 规划作用的转变――城市规划不再作为一个专业部门自上而下垂直的专项政