当代中国的政府权力.PPTVIP

四、行政相对人 ⒈行政相对人的概念 行政相对人是指在具体的行政法律关系中处于被管理一方的组织或个人。它是与行政主体相对应的一方主体。 ⒉行政相对人的范围：⑴国家机关，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关。它们在一定条件下均可以成为行政相对人。⑵社会组织，包括企事业单位、社会团体、政党组织等。⑶中国公民；⑷外国组织和个人。 * * ⒊行政相对人的法律地位： ㈠行政相对人的权利 ⑴参与行政权（直接或间接参与行政管理）；⑵监督行政权；⑶自由权和自主权（指公民的自由权和法人、社会组织的自主权）；⑷受益权（相对人有权要求行政主体作出或不作出某种行政行为）；⑸获得保障权（当相对人的正当合法的权益受到他人不法侵害时，有权要求行政主体予以保护）；⑹申诉权和请求行政赔偿权。 ㈡行政相对人的义务：⑴遵守法定义务；⑵服从行政决定和命令；⑶协助行政管理。 * * 五、中国政府权力关系 1、行政系统内部的行政权力关系 ⑴纵向上下级行政机关之间的关系，是领导与被领导之间的隶属关系。主要有领导与监督关系、直属关系、垂直领导关系、双重领导关系等。 ⑵横向同级行政机关之间的关系，是分工配合关系、工作委托关系以及相互监督关系。 ⑶国家行政机关与其公务员之间的关系，是一种职务行为关系，公务员的职务行为就是国家行政机关的行政行为。 * * 2、行政系统外部的行政权力关系 ⑴行政管理权力关系，就是行政主体与其行政相对人之间的管理与被管理的关系。它具有如下特征： ①行政法律关系中必有一方是行政主体。 ②行政法律关系具有非对等性：即行政法律关系主体双方的权利义务不对等。 ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。 ④行政主体实体上的权利义务是重合的：即行政权力既是它的权利，同时也是它的义务。 ⑤行政争议绝大多数由行政机关自行裁决或解决，只有极少部分通过行政诉讼的办法去解决。 * * ⑵行政管理权力关系，是指监督主体与行政主体之间的监督与被监督的关系。监督行政法律关系也属于行政法律关系的一个方面。 监督主体：是指具体的行政法律关系中监督行政主体的一方当事人。包括国家机关、政党、社会团体、法人和公民。 * * 第三节、中国政府权力的运行 （行政权力的行使） 一、行政行为的涵义与特征 （一）、行政行为的概念 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。 如何理解行政行为的涵义： ⑴、主体的特定性：行政行为是行政主体所作出的行为。只有行政主体所作出的行为，才可能是行政行为。 ⑵、行为的职权性：行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。即并非行政主体的一切行为都是行政行为，只有与行政权相关的行为才是行政行为。 ⑶、后果的法律性：行政行为是具有法律意义的行为。即行政行为会产生行政法律后果。 * * （二）、行政行为的特征 ⒈从属法律性 行政行为是执行法律的行为，因此，必须依法行政，严格依法办事。 ⒉自由裁量性 行政主体在坚持依法行政、严格依法办事的前提下，有权在作出具体行政行为时自由裁量。自由裁量是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定其作为或不作为，以及如何作为。 ⒊单方意志性 行政主体作出具体的行政行为时，仅以自己一方的意志就可作出，就可成立生效，而无需征得另一方行政相对人的同意。 * * ⒋效力先定性 指行政主体的行政行为一经作出，非经法定程序予以撤销、纠正，法律推定其是有效的。 ⒌强制执行性 行政主体行使行政职权、实施行政行为，以国家强制力作保障，可以运用强制性手段进行行政执法，强制行政相对人履行行政义务。 ⒍行政行为的无偿性 行政主体行使行政职权、履行行政义务，原则要求都应当是无偿的（即行政相对人不应当交费），只有少部分是有偿的。 * * 二、行政权力的行使方式 （行政行为的分类） （一）、内部行政行为与外部行政行为 ⒈依据行政行为的效力范围，可将其分为内部行政行为和外部行政行为。 ⑴内部行政行为 指行政主体对其内部组织及其下属单位的内部行政事务的自我管理行为。在内部行政行为 中，行政主体与其相对人之间往往具有行政隶属关系、行政监督关系或行政组织管理关系的性质。如行政命令、行政处分、行政奖惩、行政审计、行政调动等。 * * ⑵外部行政行为 ，也称公共管理行为，它是行政主体对社会行政事务所做的法律管理行为。在外部行政行为中，行政主体与行政相对人之间具有行政管理关系的性质。如行政处理决定、行政处罚、行政裁决等。 ⒉划分内部行政行为和外部行政行为的意义： 内部行政相对人因不服内部行政行为不得提起行政复议和行政诉讼；外部行政相对人因不服外部行政行为可以提起行政复议和行政诉讼。 * * （二）、抽象行政行为和具体行