我国城市公共文明指数测评研究——以N市为例.pdfVIP

第1章引言 第1章引言 1．1研究背景 1．1．1人类文明下的城市发展演变 城市是是人类文明的标志，承载着人类文明的发展，具有人类生活世界中 复杂性、多元性、不稳定性和开放性的特点。 在西方，直到十九世纪，随着工业革命的发展，城市的人口分布和居住状 态才发生了巨大变革，同时，在科学、教育、文化、科技、政治、经济等社会 各方面都产生了巨大影响。这些变革和影响使得各领域间的合作变得紧密和频 繁，城市则恰好为各领域并肩合作、携手共进搭建了舞台，城市人口也随之变 得越来越密集。十九世纪，工业革命以前，把欧洲看成是一个农业社会最为贴 切不过了。1600年，整个欧洲地区的城市人口只占总人口的1．6％，直到跨入十 九世纪，城市地区的人口数也只是增长到了2．2％。工业革命之后，欧洲几乎在 一夜之问完成了从农业城市到现代城市中心的转变，城市人口数大幅激增。随 着全球经济的迅猛发展，通讯手段日益革新，交通工具同趋便利，城市现代化 得到全新的发展。但由于受工业程度和地域性影响，不同城市也渐渐形成两种 发展模式：一种由于受高度工业化的影响发展成为国际大都市，吸引着全球各 地的大企业在此安营扎寨，促使城市化进程更加高度发展；另一种受到地域的 限制，趋向于往郊区化方向发展，加上农村地区的发展变得更加多元化，城市 与农村的界限也不再那么明显。 而欠发达国家和地区的城市发展虽然明显慢于发达国家和地区，但是其城 市化进程却不容小视。这些欠发达地区仅仅花费了20．30年时间，就完成了欧洲 国家花费了100年时间彳‘完成的城市化进程。究其原因主要有以卜^三点：第‘， 由于社会结构的变革导致农村就业机会的匮乏：第二，城市因为变革而产生大 量就业机会；第三，人们更为喜爱城市便利的生活方式、社交体系和社会网络。 但欠发达地区却由此产生了新的问题，人口密集度的急剧增大。因为在这些欠 发达国家和地区，能吸引农村人口大量流入的通常只是个别主要城市，但若这 些城市不具备吸纳如此多人口的条件和能力，就会引发一系列矛盾和问题。譬 如，若城市就业机会数量的增长低于城市的发展，就会造成“过度城市化”现象。 第1章引言 而这些涌入城市的农村人口中，大部分的文化素质都不大高，也不具备专业的 职业技能，取得的收入往往也较低，只能居住在城市郊区，甚至是临时搭建的 工棚内。并且这些游走在城市边缘的人数量众多，在一定程度上牵制了城市经 济的发展，给城市的基础设施带来一定负担，成为政府的一大难题之一。因此， 有学者认为快速的城市化进程将不可避免地造成过度城市化。 在中国，城市数量的快速增长期发生在1990—2006年问。尽管只有短短16 年的时问，但它在优越的社会制度保障下，在强大的行政力量组织下，在改革 开放的时代背景下，迅速打破人口流动平缓、流量均衡的传统城市发展模式， 使原本分散在乡村、城镇、中小城市以及不同地区的人力资源、经济资源、文 化资源等迅速地实现了向中心城市集中，从沿海向内地，初步形成了现代城市 格局，并继续发展演进着波澜壮阔的城市化进程。比如，城市个数由原来的188 增长到665，特大城市(指人口数超过百万的城市)个数由31增加到46。城市 覆盖率(指城市面积占全国国土面积的比重)也在16年问增长了25％左右，城 镇总人口数更是提高了18％左右。然而，在城市发展形势喜人的背后，我们也 应看到城市发展不容乐观的一面。就目前来看，我认为存在以下几方面问题： 第一，城市发展缺乏长远规划。城市风貌千篇一律，毫无特色。只关注地上那 些看得见的建筑，不重视地下如排水道等设施规划；第二，依赖土地使用权收 入的地方政府与城市发展的矛盾；第三，城市与农村结构畸形；第四，缺乏城 市应有的市民互动公共空问。如贫富差距拉大，在城市里的农民工二代出现的 无地可种、无业可谋、无房可居现象等；第五，近年来越来越凸显的城市交通 拥堵问题；第六，人15数量急剧上升给城市带来了多方面的负面影响和严峻考 验；第七，城市空气污染非常严重，我国的华北、华东、华中位列全球颗粒污 染物榜首；第八，人均土地资源、淡水资源占有量小，且水资源污染严重。 1．1．2文明城市创建活动的兴起 我国在1983年Jl：始兴起文明城市创建活动。而在1979年，邓小平同志就 曾对新时期精神文明建设问题作出重要指示：“我们的国家已经进入了社会主义 现代化建设的新时期，我们要在人幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社