2018年土壤污染防治法解读.PPT

立法的整体框架特点 ■调整立法框架，注重风险规制 按照“总则——规划、标准、普查和监测——预防和保护——风险管控和修复——保障和监督——法律责任——附则”的逻辑框架进行制度设计。将“监督”与“保障”的内容合于一章，并后移至“法律责任”一章之前。 ■树立和贯彻了风险规制的思维 专门用一章对土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等风险规制的内容进行了全面规定。 ■运用了类型化的方法和技巧 按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，对农用地进行分类管理，分类施策，而不是简单僵化地“一刀切”。 ■环境保护的思维模式有了重大转变 此前，很多环境立法基本上偏于重视生产生活行为对环境的不利影响，注重通过规划制度、环评制度、许可证制度等进行规制，没有或很少关注已有环境的状况对拟建项目可能的不利影响（环境质量、人体健康、财产安全等）。《土壤污染防治法》改变了这一思维定式，第五十九条规定，有土壤污染风险的建设用地地块，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。“这是一个非常了不起的进步。” 整体特点 4 2 责任主体有哪些 在《土壤污染防治法》，土壤污染责任人一词共出现29次，总结起来主要包括以下13类： 3 有哪些土壤污染 风险管理要求 新增哪些土壤污染风险管理制度-1 建立土壤污染防治政府责任制度 建立土壤污染责任人制度 “污染者担责”是污染防治法律的主要原则，《土壤污染防治法》规定了一切单位和个人都有防治土壤污染的义务。对于具体土壤污染责任主体上述第2章已经说明。 建立土壤环境信息共享机制 各部门配合建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台。 实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，采取向人大报告、约谈、行政处分等措施，加强政府问责力度;同时，强化部门联动机制，环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内 对土壤污染防治工作实施监督管理。 新增哪些土壤污染风险管理制度-2 建立土壤污染状况调查、监测制度 建立土壤有毒有害物质的防控制度 国家公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，根据名录具体情况，各级政府制定并公布本行政区域内土壤污染重点监管单位名录，并建立 重点监管单位的管理规定，从源头上预防土壤污染。 建立土壤污染风险管控和修复制度 《土壤污染防治法》不仅对土壤污染风险管控和修复的条件、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、污染责任人变更的修复义务等内容进行了规定，还针对农用地与建设用地两种不同类型土地涉及的土壤污染风险管控和修复制度进行了分别规定。 各部门配合每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查，同时，组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。 通过土壤污染监测系统的建立，能够有效把握哪里有土壤污染、有何种污染，及时掌握土壤污染的动态变化。 1 4 3 2 基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。 基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。 对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。 建立土壤污染防治基金制度：设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。 新增哪些土壤污染风险管理制度-3 由于基金怎么建尚未明确，只提到了鼓励和提供社会各类捐赠，具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。 4 罚责条款如何强化 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 《土壤污染防治法》解读 SEM RC部 2018年10月30日 防治法出台背景及整体框架 责任主体有哪些 有哪些土壤污染风险管理要求 罚责条款如何强化 企业应该如何应对 1 2 3 4 5 1 防治法出台背景及整体框架 土壤污染危害 土壤污染特点 隐蔽性、滞后性 累积性 不均匀性 艰巨性，修复周期长、治理成本高 难可逆性 土壤污染防治法出台背景 中国的土壤环境监测体系与大气、水相比总体滞后，尚未健全土壤环境监测网络。土壤突发环境事件应急处置能力、土壤环