当前地方财政面临的困难与对策.docVIP

当前地方财政面临的困难与对策 当前,由于受宏观经济环境变化和 经济发展周期的影响,地方新经济增长 点少,财政均衡发展的难度加大.本文 通过剖析漳州市财政面临的困难及问 题,提出地方财政摆脱困境的若干对 策. 一 ,当前地方财政面临的困难 (一)财政收支矛盾突出 实行分税制体制后,地市一级财政 收入中可支配的财力不多,从表面上 看,”蛋糕”在逐渐做大,但真正有切块 权的不多,加上一些国有企业不景气, 骨干财源萎缩,农业比较效益低,三资 企业财税优惠政策等诸因素的影响,导 致近年来地方财政收入增幅回落.加上 漳州市是以农业为主的地级市,农业收 入受气候的影响比较大,1999年的台风 和霜冻灾害,使农业遭到了重大损失, 今后几年内农业特产税收入难于增长. 直接影响财政收入的增长.在财政支出 方面,工资提高,企业解困,下岗再就 业,城镇居民最低生活保障等稳定性支 出急剧增加,教育,科技,农业,卫生,计 划生育等按有关法律法规要求进一步 加大投入,住房,医疗制度等改革需财 力保障;投资拉动经济增长对财政提出 q 更高需求,漳州市财政今后几年的收支 矛盾将更加突出. 如1998年,漳州新增财力25192 万元,按政策规定需新增支出9563万 元,其中仅农业,科技,教育,三条保障 线等法定性支出就为6141万元.同时, 随着改革的深入,各种新增支出的政策 还在不断出台,致使财政供给范围不断 扩大.如根据国务院关于基本医疗保险 改革的精神,漳州财政每年要拿出医疗 专项资金5548万元;1999年粮食,环 保,供销部门支出纳入财政预算.1999 年全市行政机关人员增加工资按人均 120元算,地方财政需新增支出7829万 元,仅市直就需增支1200万元.法定 赖文宁 性,政策性支出远远超过了地方财政的 承受能力.同时,上级出台增支政策后, 并不给地方匹配增收政策.如个人所得 税,按分税制政策规定属地方收入,但 中央文件决定从1999年l1月1日起对 城乡居民储蓄收入征收个人所得税,并 划归中央收入.从漳州的情况看,截至 12月底,居民定期储蓄有82.25亿元, 活期储蓄有46.08亿元,利息收入约 2.55亿元,按后二个月20%缴纳个人 所得税就达4256万元.在当前地方财 力不足的情况下,全面执行各项法律, 法规,政策,势必迫使地方财政打”赤 字”. (二)培植财源与现行财政体制的 力而行搞好各项事业建设,逐步解决基 础设施,城乡建设,农村扶贫,科技开发 等群众反映强烈,制约经济社会发展而 又必须由财政投入解决的瓶颈问题. 三,正确处理全局与局部关系.完 善县乡财政管理体制 在财政工作中,要正确处理好中央 与地方关系,坚持局部利益服从全局利 益.在稳定现有财政体制的基础上,进 一 步完善县乡”分税制”财政体制.要通 过政策机制激励乡(镇)培育财源,对财 政状况好的乡镇,加大奖励性转移支付 力度.促进其持续增长:对困难乡镇有 计划地选择一批好的项目.通过向上争 取和县级配套的形式,给予政策资金的 重点扶持,增强”造血”功能.积极探索 建立困难乡镇财政基本公共服务保障 制度.争取将现行对乡镇的各种专项补 助逐步纳入转移支付范围,要把转移支 ■ 付补助同困难乡(镇)努力程度,如财政 收入的扎实性,税性收入比重的提高, 财政供养人口下降等目标挂起钩来,促 进困难乡镇加强和改进财政管理. 四,正确处理深化改革与加强管理 的关系,加大财政监管力度 近年来,泰宁县财政监管总体上是 好的,但违反财经纪律,混淆收入级次, 挪用专项资金等现象仍然不同程度地 存在,它一方面反映出一些领导干部法 纪观念淡薄,另一方面也反映出财政管 理制度不健全,预算约束不严,法纪监 督不力.解决这些问题,必须一靠管理, 二靠改革.加强管理,一是要按照”依 法,扎实,均衡”的原则,加强财政收入 征管质量,收入缴纳情况的监督检查. 防止虚收和瞒收,杜绝收入级次混乱. 重树财政统计数据的真实性和权威 性.二是要认真贯彻执行《会计法》.确 保会计信息准确真实.三是要加大对财 经秩序清理整顿力度.对一切财政支 出,要实行全过程监管,财政支出审批 要坚持按预算办事和实行行政首长”一 支笔”审批,不能随意多头审批和乱开 口子.四是抓好财务总监委派制,国有 资产流失责任人查处制的落实,确保国 有资产的安全和保值增值.五是改革预 算编制办法,推进国库集中支付改革, 实行政府采购制度,强化财政预算支出 管理,节约经费开支,增强财政支出的 透明度.六是要全面推行行政事业性收 费和罚没收入”票款分离”办法,改进收 费缴交和资金拨付方式,进一步完善综 合财政预算管理,切实加强预算外资金 管理. 作者系泰宁县人民政府县长 (责任编辑:陈靖) 玖一一一 鲜 福建财会/2000/07 矛盾 在当前经济体制转轨的大背