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城乡二元户籍管理制度的改革与途径探析 城乡二元户籍管理制度的改革与途径探析 席丛林 (山西农业大学,山西太谷030801) 【摘要】文章通过论证分析,提出我国户籍制度改革的主要方法和途径,应运用综合手段首先从解决现有已转入 城市人口的户籍入手,逐步放开中小城市和县城的户籍制度,并进行城市观念创新,推进我国户籍制度改革的顺利完成. 【关键词】户籍制度;实现途径;人口转移 【中圈分类号】FI20.3【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2006)05—0043—02 一 ,取消城乡二元户籍制度的现实条件与客观要求 1.户籍制度的人为分割难以阻挡农村劳动力向城市的流 动.目前我国各地基本具备了取消城乡户籍制度的实现条件. 首先,农村经济体制的改革,农产品和农业劳动力剩余同时出 现,为劳动力转移奠定了物质条件;其次,经济快速发展和城市 化的加快进行,对农村廉价劳动力产生了较大需求,从而为突 破户籍制度的限制提供了可能;最后,市场经济体制的建立,形 成了资源要素配置的动力机制,按照经济学关于市场对要素进 行优化配置的原理,在市场经济条件下,要素必然流向利润高 的部门,同时适者生存的定律也决定了在市场竞争中,农村剩 余劳动力必然选择向收入高,生活条件好的地方.城市在我国 城乡二元结构中,处于最优的一端,即城市优越的生活条件和 就业条件以及经济和社会环境对农村劳动力形成了巨大的吸 引力;而另一端则是处于落后的农村和生活困难重压力下社会 底层的农民和农村,这种情况对农民的流动产生一种超经济的 强制推动力.这种吸引力和推动力决定了农村劳动力向城市转 移的必然性.以上条件的形成和动力的驱使也必然要求突破户 籍制度的限制. 2.城乡差别的继续扩大是取消二元户籍制度的客观要求. 从社会发展和农民的社会地位来说,农民处于弱势阶层,为实 现社会公平,农民需要平等的社会身份.长期以来,我国实行城 乡分割的户籍制度和偏向性的以农补工的发展战略,使城市脱 颖于农村而率先获得了发展,城市居民同时享受着与城市发展 和城市经济,社会进步带来的文明与物质生活.而农民在贡献 了城市与经济发展和社会进步的同时,自己却被隔离在城市之 外,并不能享受与自己输出相一致的平等待遇,农村户口成 了农民低贱身份的证明,这种由制度缺陷导致的社会等级的划 分,进而演变成城乡二元结构的差别.农民承担着比城市居 民更多的社会公共支出,如农村公共设施的建设,道路交通,教 育,卫生,国防建设等,好象农民占有一块土地就相当于他们权 利都得到实现似的.当制度或政策的调整不足以改变其社会地 位和经济地位时,农民只有以行动冲破农村户籍制度的障 碍.城市的发展需要农民进城,落后的农村需要突破原有的户 籍安排,目前农民进城是由社会和经济的强制推动形成的,但 户籍制度管理的缺陷,并没有给他们一个合理的城市居民身 份.目前l亿多的民工大军,绝大部分游离于农村与城市之间, 城市赚钱农村盖房,他们生活的基础仍然是在农村,这极大限 制了城市化的进程.所以取消现在的城乡二元户籍管理制度, 实现同等的国民待遇是社会发展的必然,也是我们应当给予 农民最起码的社会公平. 从经济发展层面上来讲:户籍制度导致的城乡收入差距是 明显的.进入新世纪以来我国经济的快速增长,平均每年保持 着8%的增长速度,2003年国内生产总值突破了l1万个亿,人 均国内生产总值达到lo92美元,经济发展进入到了一个新的 转折点,但城乡居民的收入差距仍在继续扩大,社会财富分配 不公平程度仍然没有得到减缓. 随着经济发展,2003年我国人均GDP已达到lo92美元, 城市化水平达到40.5%,但城乡居民收入差距由1999年的 2.65倍扩大到2003年3.24倍,达到历史的最高峰,这在世界上 也是罕见的.表示社会贫富分化现象的基尼系数由l999年的 0.397扩大到2003年0.467,连续四年超过国际公认的警戒线. 所以消除城乡差别的主要途径是推进我国的城市化进程,城市 化的实质是转移农村人口,一方面在城市中形成大规模的人口 聚集,推动工业化生产和城市建设的发展;另一方面减少农村 人口,增加农村人口耕地的占有量,为实现农业的规模经营和 农业现代化创造条件.但目前的户籍管理制度对这两方面的限 制作用明显,所以取消户籍制度是我国经济发展,减少贫富分 化的必然要求和发展趋势. 二,城乡二元户籍制度的创新实践与评判 我国户籍制度的改革,已成为城市化进程的重要内容,目 前在政策上和实践上已开始尝试改革或取消城乡户籍制度.但 长期以来逐步积累形成的制度安排,并不是一下子就能改变得 了的,它是一个循序渐进的发展过程,切不可急功冒进. 在政策上,我国户籍制度已经从建制镇开始实行,根据十 五计划纲要的要求,2001年国务院转发了公安部制定的《关于 小城镇户籍