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德国科研管理机构及其管理职能 科技政策与发展战略2004.115 德国科研管理机构及其管理职能 黄群 一 ,德国科研管理机构概况 1.联邦教育科学研究部 1994年,德国政府将原来的研究技术部与教育科学部合并,组建了教育科 学研究部,其主要任务之一就是创造能够增强技术创新能力的宏观环境和政 策体系.德国联邦教育研究部(简称联邦教研部)是德国政府科技宏观管理 部门,共有约1000名工作人员,掌管着联邦政府约6o%的科研经费.2OO2年 预算经费约为84亿欧元,占联邦预算总额的3.3%. 联邦教研部是国家科技发展的职能管理部门,负责制定并实施科学技术 发展方针,政策和资助措施,利用政策法现及管理科研经费等手段对国家科学 技术研究与发展进行宏观管理.同时,也负责协调联邦政府各部之间以及联 邦政府与州政府之间的科技政策及科研活动. 联邦教研部集教育和科研于一身,除教育方面的任务外,在科研方面的任 务是:促进基础研究;促进环保,能源,天气,生态,卫生,海洋,交通,航天等领 域的研究与开发;促进生物技术,信息技术,新材料,激光技术等高技术领域的 研究与开发;促进国际科技合作. 联邦教研部设部长1入,议会国务秘书(相当于副部长)l入,国务秘书(相 当于副部长)2入,下设9个司,97个处. 联邦教研部的目标是加强德国的创新力量,创造有未来能力的工作岗位 和提高教育质量,以创新技术促进新市场,推动对入的研究.其主要任务是: —— 制定校外在职教育和继续教育以及所需原则与协调任务的法律法 规; —— 制定高校事业普遍原则; —— 教育与科研规划及研究促进(与州共同资助); —— 高等院校的扩建与新建,包括高校临床医院(与州共同资助); —— 有关培训资助的立法及其经费提供(与州共同资助); —— 资助有天分的学生,正在参加培训的人员和在读大学生,培养青年科 学家; —— 资助国际交流. 2.德国科学委员会 6科技政策与发展战略2004.11 成立于1957年的德国科学委员会,是由联邦和州政府共同建立的专事科 研决策与协调的常设机构.它的主要任务是: 向联邦政府提供有关教育与科学发展政策,大学与独立科研机构的组织 结构,发展方向与任务等方面的咨询报告; 根据政府的委托,对重大科研项目,大宗科研投资,科学组织及其科研成 果等进行评估,审核,并提交评审报告; 为政府职能部门编制国家科研预算提供咨询意见.该委员会是为联邦, 州提供咨询的独立科学政策委员会,又是德国科学评估的权威机构.受联邦, 州教育规划和促进科研委员会委托,成立了由各国专家组成的评估委员会,先 后分别对莱布尼茨科学联合会,国家研究中心联合会和弗朗霍夫学会进行了 评估.评估对加强科研机构管理,保证科学质量,提高效率,进而提高整体科 研水平和技术创新力,起着十分重要的推动作用. 3.科学顾问委员会 科学顾问委员会是联邦和州政府与科学界之间的一个重要的协调机构. 在一些科研团体中,也设有科学技术顾问委员会之类的协调和咨询机构.德 国联邦政府对科学研究的管理,主要是以控制科研经费的分配为手段,从而有 效地实现其积极引导,重点扶持,总体协调的战略目标.除此之外,政府还注 意依据各类机构的不同特点,采取了因势利导,分类管理的方法,进而大大提 高了科研工作的效率,促进了科研事业的健康发展.对那些主要由州政府负 责的高校的科研工作,联邦政府则采取选项放权,立项资助的方式实行间接管 理,以确保基础研究工作的自由;相反,国家对大型研究中心的科研工作则具 有较为明显的支配作用,但通常也只是利用经济杠杆来进行干预,很少采用行 政命令的方法;对弗朗霍夫协会,政府更多的是采取联姻资助的方法,鼓励 其所属研究机构承接更多的合同研究;最后,对中小企业,私人研究机构的研 究活动,联邦和州政府除了对重点项目予以经济资助外,主要还是通过各种优 惠政策以及发放各种形式的津贴来给予一些有效的间接资助.而科学顾问委 员会的咨询意见往往对政府决策产生重要影响. 4.联邦和州教育规划和研究促进委员会 德国科研经费有四大来源:联邦政府,州政府,经济界和欧盟.按照德国 基本法的规定,联邦和各州政府都有权利和责任支持科研.为了共同协调和 资助全国的科研活动,加强联邦与州政府之间的情况交流和相互支持,联邦和 州政府共同建立了联邦教育规划和研究促进委员会.1975年联邦与州政府 签署了关于共同促进研究的框架协议,明确了双方合作的内容和形式.该委 员会由联邦教科研技部(BMBr)部长,各州的科研主管部长以及有关的科学组 科技政策与发展战略2004.11.7 织和国家大型研究中心的代表组成,主要任务是研究并解决科研活动中出现 的经费,编制等具体问题.根据促进科研协定的规定,联邦和州政府的代表 要定期通报在促进科研活动中所采取的原则,措施和科研机构