西北师范大学社会发展与公共管理学院825公共政策分析历年考研真题汇编.docxVIP

第一部分 西北师范大学 825 公共政策分析历年考研真题 2015 年西北师范大学社会发展与公共管理学院 825 公共政策分析考研真题 2014 年西北师范大学社会发展与公共管理学院 825 公共政策分析考研真题 第二部分 兄弟院校考研真题及详解 2014 年华中农业大学 842 公共政策学考研真题及详解 一、名词解释（共 5 题，每题 6 分，共 30 分） 1．预期外在成本 2．精英理论 3．阶级分析途径 4．政策的法律化 5．参与者判断法 答：略。 二、辨析题（共 2 题，每题 17 分，共 34 分） 1．公共政策分析既是方法论，又是艺术。 答：正确。具体分析如下： 公共政策分析是方法论的研究和应用。方法论是指创造、评估和交流政策相关知识的标准、规则和程序的体系，即哲学家们尤其是科学哲学家们所称的“研究的逻辑”。经过 50 余年的发展，公共政策学已经形成了一系列在政策分析者中取得认可的方法．如成本——效益分析、计算机模拟、操作博弈等。然而，并不存在固定不变、普遍适用的方法论。由于社会环境、政治传统、意识形态等方面的差别，不同的政策问题需要采用不同的分析方法。既要有定量的方法，也要有定性的方法；既要有理性的方法，又必须有超理性的方法，特别是必须依赖直觉、灵感和判断的创造思维活动。在这个意义上，公共政策分析与其说是一门科学，倒不如说是一门艺术。关于这一点，许多著名的西方政策分析家都作了明确的论述。 2．权威是政策执行的根本保障。 答：正确。具体分析如下： 权威是政策执行的根本保证，是政策有效执行的又一项特殊而重要的资源。政策执行活动的基本特点是，需要很多人的共同活动，而共同的“首要条件也是要有一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意志”。这个意志就是权威。没有权威，就不可能形成人们这种共同的、相互协作的活动；在各行其是的情况下，是无法实现政策目标的。建立政策的权威，就是要使政策成为国家的意志，迫使每一个执行者服从它，否则，政策就无法执行，或在执行过程中走样。当前，我国政策执行过程中不同程度地存在着“上有政策，下有对策”的现象，就是政策权威性不够的一种表现。 三、简答题（共 2 题，第一题 20 分，第二题 18 分，共 38 分） 1．简述政策问题的构成要素。 答：政策问题，是指政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策问题的构成要素主要有以下几点： （1）一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时，必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等等。 （2）它是被感知的。一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。如吸毒，若不为人们所知就不构成问题，最多只是一些潜在的社会状况，显然它与社会中的价值观念相冲突，却未被任何人所感知。 （3）它是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人或少数人所感知，那往往属私人或少数人的事情，难以构成政策问题。政策问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，并具有一定的严重性。 （4）价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值和要求，不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时，人们便要求政府采取某些行动，逐渐成为政府必须解决的政策问题。 （5）需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问题，除了与利益、价值相冲突外，它所产生的结果，还必须使人们感觉到有一种需求，必须满足它；或者有一种受剥夺的感觉，且这种感觉必须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。 （6）团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题；政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。因此，布鲁默才将政策问题或社会问题称为集体行为的产物。 （7）权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题成为政策问题必须是属于政府管辖内，且政府有必要采取行动加以解决的那些问题。所以，科布（Roger Cobb）等人认为，“一个公共问题要列入政策议程，必须有相当充分的社区成员认为这个问题是属于政府适当管辖权之内的事务。” 由此可见，政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。 2．简述政策终结的作用。 答：（1）政策终结的含义 政策终结，是指完全终止原来的政策。政策终结有两种情况：一是政策目标已经实现，原有政策的存在已经没有意义，完成了一个政策周期，自然终结；二是政策环境或问题本身发生了非常大的变化，原有政策已明显不能解决问题，甚至会使问题变