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关于培养、激发基层监狱人民警察创新能力的思考 《犯罪与改造研究》2004年第11期 关于培养,激发基层监狱 人民警察创新能力的思考 孙咏梅 一 ,当前基层监狱人民警察的现状及分析 根据对安徽省基层人民警察进行的问卷调查 和访谈,并做出综合分析,我们发现:基层人民警察 的抑郁发生率为22.65%,焦虑发生率为13.7%. 虽然近年来,随着警力资源配置和标准化分监区建 设工作的顺利开展,基层人民警察队伍的综合素质 有所提高,但由于监狱体制制约,管理滞后和机制 不顺等因素的影响,分监区队伍建设工作中仍存在 一 些瓶颈和短板,制约着基层人民警察创新 能力的提高.具体表现在: (一)警力不充足,工作时间过长.我们在调 查中发现大部分监狱分监区的人民警察基本上没 有达到关押罪犯的8%比例,一般为关押罪犯的 6%一7%,不少分监区警力严重不足.安徽省警力 资源配置工作后,有的虽然达到了8%的配备标 准,但实际工作中,基层警力严重不足,工作时间过 长,人民警察无法轮休,调休,常常连轴转,疲于奔 命,不少人民警察处于亚健康状态.据调查:基层 人民警察的睡眠质量差,睡眠时间很少.究其原 因:一是在男监的女人民警察,工作区域受到限制, 无法深入到监管改造生产第一线.性别差异,安全 因素等原因使女警难以发挥男警作用和绩效.二 是基层队伍构成不合理,影响队伍的整体合力.中 年人民警察有一二十年管理改造经验且处理问题 往往果断干练沉稳,但目前狱内在对人民警察使用 62 ☆作者系安徽省监狱学会副秘书长 过程中,习惯于将他们安排在机关工作(除了在分 监区担任领导职务之外),而把缺少经验,不够成 熟的年轻人民警察,安排到基层锻炼,无疑没有人 起有传帮带的作用.三是部分专业技术人民警 察占用了基层人民警察的编制.在监狱警力资源 配置工作中,一些科室或者股室具有技术职称的人 民警察被差遣到基层,但又不专门从事基层管教生 产工作.四是有些监狱为了完成生产任务,实行 三班制生产,或者常加班加点,赶任务,抢时间, 夜以继日地工作,无疑这就使基层警力明显缺少. 五是在几乎每个监狱都有一些能力较差,甚至具有 一 定精神障碍的人民警察,这部分人民警察一般都 被安排在最基层,直接监管犯人.六是在监企尚未 分离的省份,基层人民警察一手抓监管改造,一手 抓生产,且两手都要硬,这无形中使警力紧张,压力 过重. (二)队伍不稳定,思想状况混乱.据调查,基 层人民警察长期同罪犯打交道,长期处于压抑状 态,心理严重失衡.究其原因:一是监管生产任务 重,精神压力沉重,有的甚至不堪重负.岗位难以 定位.工作角色复杂,基层人民警察往往是集监管, 教育,生产等多重角色于一身.另外,近几年来,由 于监狱工作的规范化程度越来越高,对队伍建设的 要求越来越细,监狱工作的方方面面都被分解为任 务考核指标,责任到人,人民警察在面临繁重工作 任务的同时又面临众多的目标责任,造成情感压力 沉重.二是承担风险大,心理压力沉重.安徽省大 孙咏梅/关于培养,激发基层监狱人民警察创新能力的思考 部分监狱押犯爆满,而罪犯构成特点发生显着变 化,监管改造形势日益严峻,加之高标准的监管安 全事故和严格的事故处罚力度,而监管安全事故一 般发生在基层,受处分的也基本上都是在一线工作 的人民警察,他们提心吊胆,唯恐出事,这就使基层 人民警察长期处在确保安全的备战应急状态.为 了避免受处分,不被辞退,稍有路子的人民警察 想方设法地离开基层这个危险地带.三是政治 待遇低,心理严重失衡.监狱实行推公制度后, 从表面上看,分监区是副科级单位建制,但除了分 监区长和指导员能享受到副科级待遇之外,非领导 职务选配的名额非常有限.虽然上级领导一再要 求非领导职务选配向一线倾斜,但基层人民警察较 大的基数和非领导职务有限的指标,在比例上很难 体现出这种倾斜.基层人民警察面对上级机关比 比皆是的年轻科长和主任科员,面对他们参加晋升 二督培训,面对增大的风险,心理严重失衡,无疑制 约着基层人民警察创新能力的发挥.四是生活待 遇下降,罚单兵临城下.虽然基层人民警察超 时限工作,超负荷运转,但休息日加班补贴增幅不 大.在上级工作检查后,罚款单往往频频见诸 工作表,收入和付出明显不对等,不同步,改善生活 仅靠每月100元左右的伙食费和监区有限的补贴, 难以与超负荷的大劳动量相比,且头顶上时刻悬着 高检四种立案标准和省局五种辞退办法两把 利剑,在这里的老虎不打盹,这儿的河边不湿鞋 的高标准,严要求下,大部分基层人民警察长期处 于身心疲惫,精神过分压抑状态.五是工作单调, 缺乏成就感.基层人民警察成天在灰色的世界 里跟光头寸丁交道,认为虽身为警察,但只是一 个狱吏,甚至是一个劳改头,没有什么社会地 位,也得不到社会应有的尊重,远远没有公安系统 的警察响亮威武