关于建立健全劳动争议调解组织和工作机制的调研报告.docVIP

关于建立健全劳动争议调解组织和工作机制的调研报告 关于建立健全劳动争议调解组织 和工作机制的调研报告 上海市总工会法律部 为了进一步建立健全劳动争议调解组织 和工作机制,发挥劳动争议调解组织在协调 劳动关系中的作用,2009年5月一9月,上海 市总工会法律工作部成立调研组,对上海劳 动争议调解组织和工作机制建设状况进行了 调研.本次调查的对象涉及全市18个区县, 16个产业局及l52个企事业单位.调研主要 采用了问卷调查,群体访谈,文献查阅等方 法.一是对18个区(县)及所属街镇,居(村) 委,企事业单位和16个产业局及所属企事业 单位的劳动争议组织建设状况进行了摸底. 二是开展抽样问卷调查,下发职工卷3350 份,回收3316份;下发劳动争议调解员和工 会法律援助员卷420份,回收413份.三是组 织召开座谈会,听取区县,产业局,街镇,工业 园区和企业等不同层面工会干部和劳动争议 调解员对劳动争议调解组织建设的意见和建 议.四是查阅《工会年度统计手册》等相关文 献资料.经过对调查数据,群访记录等资料的 汇总和分析,形成本调研报告. 一 ,基本状况 (一)劳动争议调解组织建设状况. 1,上海劳动争议调解组织建设进程.一 是启动企业劳动争议调解组织及调解制度建 设.1988年,上海市人民政府发布并实施《上 海市国营企业劳动争议处理实施办法》.1991 年,市总工会和市劳动局制订《关于进一步建 立健全企业劳动争议调解委员会,开展劳动 争议调解工作的意见》,《上海市国营企业劳 动争议调解委员会工作规则(试行)》.二是建 立企业劳动争议调解组织及调解制度.】995 年,上海市劳动局和市总工会共同制定了《上 海市企业劳动争议调解委员会工作规则》,其 覆盖范围由国营企业拓展到所有企业,提出 “本市建立调解委员会的事业单位,可以参照 本规则调解劳动争议.”三是探索建立街镇, 公司等区域性,行业性劳动争议调解组织. 2002年,上海市劳动和社会保障局,市总工 会联合下发《关于在企业上级公司及街道 (镇)开展劳动争议调解试点工作的通知》,确 定10个街道和10个产业公司为试点单位, 街镇设立的调解机构作为区劳动争议仲裁委 员会的工作机构,配备专职和兼职的调解工 作人员,按仲裁委员会的规则受理并负责调 解劳动争议.四是推进多元化,多层次劳动争 议调解组织建设.2005年,市总工会下发了 《关于进一步加强工会劳动争议处理工作的 意见》,要求进一步健全完善现有的劳动争议 调解机制,努力探索,构建多元化,多层次的 劳动争议调解组织体系,在充分发挥企业劳 动争议调委会作用的同时,积极探索区域性 和行业性的调委会组建工作. 2,劳动争议调解组织覆盖状况.一是区, 县,产业局(集团)层面:全市18个区,县中有 16个区建立了劳动争议调解(指导)组织;本 次调查的16个产业局(集团)中,有12个产 业局,集团建立了劳动争议调解组织,占 75%.二是街道,乡镇层面:全市有213个乡 3 镇,街道,其中已经有188个乡镇,街道建立 了劳动争议调解组织,占88.26%.三是村, 居委层面:全市5360个村,居委会中有3004 个建立了工会组织,其中已经建立劳动争议 调解组织的有1696个,占已建工会村,居委 会数的56.46%.四是企事业单位层面:据 《2008年上海工会统计手册》,至2008年9 月底,上海基层工会所在单位建立劳动争议 调解组织10972个,占建立工会组织的基层 单位22.59. 3,劳动争议调解员队伍状况.据《2008 年上海工会统计手册》,至2008年9月底,基 层企事业单位劳动争议调解员38831人,其 中工会成员和职工代表23863人,占 61.45.经本次调查统计,全市各区,县及街 镇(乡),村(居委)共有劳动争议调解员6632 人,其中工会和职工3912人,占58.99. 区,县层面有劳动争议调解员255人,其中工 会成员和职工代表78人,占3O.59%;乡镇, 街道劳动争议调解组织中有调解员1734人, 其中工会成员和职工代表932人,占 53.75;村,居委会,小区劳动争议调解组织 中有调解员4643人,其中工会成员和职工代 表2902人,占62.50. (二)劳动争议发生情况. 1,劳动争议案件数量大幅增长.2008年 上海劳动争议仲裁案件达64582件,比2007 年增长了119.2009年劳动争议继续大幅 增长,上半年全市劳动争议仲裁机构受理 32848件(比去年同期增长16.03),涉及人 数36645人.从企业性质看,民营企业发生争 议最多,共发生12606件,占受理案件总数的 38.38.从争议原因看,最多的是劳动报酬 争议,共17509件,占受理总数的53.39/5. 2,群体性纠纷呈多发态势.据统计,2009 年上半