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关于监管文化建设的思考 行业管理 IndustryRegulation 关于监管文化建设的思考 Thoughtsontheconstructionofsupewiso~culture 口吕忧胡晓妍/文 近年来,我们欣喜地看到我国民航业健康,持续,快速地 发展.这种发展态势对开展行业安全监管工作提出了新的要 求,我们不得不思考:民航行业安全监管的理念是否跟上了这 种变革7行业安全监管的主要依据一法律,法规以及行业标 准是否符合生产运营工作的现状?而包含了行业监管理念,监 管手段的监管文化建设又是否跟得上行业发展的速度呢? 监管文化的定义 文化一词源于《易经》:观乎人文,以化天下,后人解读 为以文化人.从监管的角度来说,以文化人就是局方在由 价值观,监管理念,执法方式等不同方面组成的特有文化氛围 中,以文化为手段,以管理为目的,两者互为影响因素,从非行 政,非理性的因素出发,以文来化局方和民航企事业单位 的行为,从而提升安全监管效能和安全管理效能,实现行业健 康,持续发展.正如李家祥局长所说安全文化建设的终极目 标是将安全价值理念人格化,并体现在广大从业人员的岗位 行动中.而这,也就是我们的监管文化. 监管文化的实质就是监管的价值观.作为行业管理的灵 魂,监管文化是化有形管理于无形影响中,通过某种共同的价 值准则,行为规范,将局方各种内部力量统一于共同的指导思 想之下,汇聚到一个共同的方向.它决定着行业管理者的思维 模式和行为方式. 监管文化建没的必要性 基于目前现状与行业监管特点,笔者认为加强监管文化 建设的原因主要有以下几点: (一)监管理念转变的需要 对于快速发展时期的中国民航业,基础设施建设规模不 断扩大,航班架次,客货邮运输量持续快速攀升,新的机型,新 的设备,新的技术纷纷引进,民航企事业单位的安全生产管理 体制,运营方式,管理模式也随之逐步改变. 作为行业的主管部门,局方的身份应该是行业的引领者. 在这个新的阶段,局方的监管工作不应是单一式的规章化,按 计划来实施监察,这仅仅是完成了一个个隐患排查的部分.有 效的监管源于此,但却不应局限于此,更应转变观念,去做探 索,总结和提炼的工作.局方与民航企事业单位共同组成这个 行业,行业的生力军是民航企事业单位,行业的管理者是局 方.管理者的价值和监管的成效是通过被管理者来体现的.为 此,我们应起到引领和推动行业发展的作用,只有树立一种引 导和推动监管对象发展的理念,才能更好地促进行业的全面 发展.想要树立起这些理念,就需要一种良好的监管文化氛围 来潜移默化. (二)监管队伍建设的需要 作为实施行业安全监管的马前卒,由于监察员队伍在 年龄,经历,知识层次等诸多方面的不同,特别是他们在安全 监管的思想,理念上的差异性,大家对于规章标准的把握程度 是深浅不一的,这就难免会在规章符合性监察中产生极大的 差异性.如果基础性的监察都不能做到统一标准,那么谈整体 管理理念,管理手段的探索,创新,无异于是纸上谈兵.完善规 章,更新标准,把握动态,确定方向,这些都需要监管队伍在思 想文化领域有所变化,加以统一,以此化被动服从为主动思 考,共同更新观念和理念,探索行业发展中问题和难题的解决 方法.我们需要一种精神范畴内的监管文化,对所有的变化, 更新,发展提供强有力的支撑. (三)安全绩效管理的需要 近几年来,民航局一直在推行安全绩效管理.建立一套高 17 行业管理 IndustryRegulation 18 效的绩效管理体系,需要行业管理层和行业安全监管成员以 及监管对象的高度参与,及基于结果的持续,不断的双向沟 通.这就需要塑造先进的监管文化,营造良好的监管环境. 安全绩效管理是一个系统性的工程,是行业发展新阶段 对安全规律的一种把握.安全绩效管理,在一定层级上来说是 先进的文化管理,本质上就是要将行业的价值观和管理理念, 以更具体,更直观,更容易的形式,被行业监管层和企事业单 位所理解和接纳,在行业监管过程中和民航企事业单位的运 营中得以体现,予以强化.如果仅仅把它当作是安全管理模式 中的一种评估方法,那就只剩下美丽的外壳,而无灵魂了.融 入了先进的监管文化的绩效管理体系,才能保有更为持续,更 为鲜活的生命力. (四)监管方式创新的需要 政企分开以来,更多时候,政府监管的主要方式为要求企 事业单位去符合行业制定的法律,规章,标准,督促他们去排 查隐患,管控风险,却缺少了一种双向的机制来实现监管对象 对局方安全监管工作的反馈和促进. 我们要求企事业单位进行安全管理体系(SMS)建设,但事 实上,与企事业单位的安全隐患一样,我们的监管工作同样存 在着风险.第一,思想上,我们的监管是不是适应行业的发展 要求,如果不适应,局方就有失去对行业发展引领和推导作用 的风险;第二,个人素质上,业务学习,