关于省级农业对外综合开发区行政管理体制改革的调研报告.docVIP

关于省级农业对外综合开发区行政管理体制改革的调研报告 1992年7月,为扩大农业对外开放,积极引进 外资,全面开发农业资源,引进新技术,新品种, 新工艺和先进管理经验,改造传统农业,加快现 代农业建设步伐.省政府在《关于进一步加快农 业对外开放若干规定的通知》(浙政[1992121号) 中明确提出建立农业对外综合开发区.并于l992 年9月至l994年4月,先后分别批准在金华,衢州, 湖州,海宁,萧山,温州龙湾,苍南马站建立了7个 省级农业对外综合开发区(农业新技术开发示范 区,以下简称农业开发区),占地面积164平方公 里,其中耕地l1.33万亩. 7个农业开发区经省政府批准后,得到了当 地政府的高度重视.相继成立了农业开发区管理 委员会(以下简称管委会),管委会主任由本级政 府的领导担任,萧山,温州农业开发区由市长(区 长)任管委会主任,其余农业开发区除苍南马站 外,均由分管农业的副市长任管委会主任.并确 定了农业开发区管委会职能配置,内设机构和人 员编制方案. (一)主要职责.基本明确农业开发区管委会 是本级政府的派出机构,代表政府对农业开发区 的工作实行统一领导和管理.但各地授权不一, 金华,海宁农业开发区享受同级政府经济管理权 限;省环太湖农业开发区(湖州下同)享有县级政 府和部分市级的经济管理权限;其余农业开发区 没有明确的经济管理权限.农业开发区的主要职 责概括有:l,贯彻执行国家,省,市有关开发区的 政策法规,并结合农业开发区实际制订有关优惠 政策;2,制定农业开发区的发展规划,经批准后 组织实施;3,搞好基础设施和内部服务体系建 设;4,负责招商引资,组织开发建设和管理区内 合开发区 钢研报告 建章陈先年马建华 企业等. (二)机构,编制及人员.各农业开发区管委 会根据实际工作需要设立职能部门,除衢州市外 多数农业开发区管委会内设机构3—5个,人员编 制20人左右,如海宁农业开发区管委会设办公 室,商务部,农业开发部,企业管理部,工程规划 部5个职能部门,行政编制l6名;温州农业开发区 管委会设办公室,国土规划局,经济发展局3个职 能部门,行政编制3名,事业编制l8名.金华,省环 太湖农业开发区由于多个开发区并在一起,内设 机构和人员编制较多.如省环太湖农业开发区管 委会内设行政机构7个(办公室,政治处,招商一 局(经济发展局),招商二局,招商三局,社会发展 局(农村工作部),国土规划建设局).核定行政编 制数32名,工勤人员编制数5名.事业单位5个(外 商投资服务中心,太湖旅游度假区管理处,拆迁 办公室,公用事业管理处,城建土地监察大队), 核定事业编制数53名. (三)协调有关业务部门与开发区的关系.在 开发建设过程中,工商,税务,城建,规划,国土等 部门在农业开发区内设立分支机构或派驻人员 开展工作.如省环太湖农业开发区设立了国土, 建设,公安,财政,工商5个市政府职能部门的分 支机构.各地规定有关职能部门设在开发区内的 分支机构或派驻人员,受开发区管委会和各自职 能部门的双重领导,海宁市还明确,派出机构在 开发区的日常业务工作,由开发区管委会为主领 导.为了加强协调和沟通,衢州,省环太湖等开 发区管委会由市政府有关职能部门领导参加.如 湖州市国土资源局,建设局的分管副局长兼任管 委会副主任,开发区党委委员,开发区公安分局 局长任开发区党委委员.但普遍反映中央和省垂 直管理部门的关系难以处理. 开发区是改革开放的产物,各地在实际运作 中,进行了不断地探索,取得了一些成功的经验. 海宁,省环太湖农业开发区把招商引资作为开发 区工作的第一要务,并以此为中心建立运作行政 管理体制,实行一个窗口对外,一站式服务,有效 地提高了办事效率,促进了农业开发区的建设. 但在发展过程中,农业开发区的行政管理体制也 存在着一些与开发建设不相适应的问题,主要 有: 1,开发区承担的社会管理职能增加,弱化了 经济开发建设职能.开发建设成规模后,有的地 方政府为了便于协调开发区与所在地乡镇,街道 的关系,把一些乡镇,街道委托开发区管理,如金 华农业开发区委托管理四个街道一个乡,省环太 湖农业开发区委托管理凤凰街道,杨家埠镇,白 雀乡,辖区面积159.24平方公里,人口l1.4万;海宁 市干脆将l999年新设立的盐仓镇与海宁农业开 发区合署办公;而苍南马站农业开发区则相当于 原来的马站区政府,要负责协调马站地区的6个 乡镇的关系,处理有关行政事务,这样开发区承 担的社会管理职能大大增加,而一些与开发建设 有关的职能如规划,土地管理等反而被政府职能 部门收回.对此,不少开发区的同志意见很大. 2,不同类型的开发区合并在一起,开发建设 中重工轻农,不利于农业开发区的建设和发展. 有的地方为了减少机构,人员,把不同类型的开 发区并在一