关于市国土资源管理工作情况的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 17 关于市国土资源管理工作情况的调研报告 根据中共**市委《关于制定建设和谐**实施方案》的安排意见精神，为了完善我市环境优化体系，加强资源节约和综合利用工作，发展循环经济、建设节约型社会，强化土地、矿产等资源的监管力度，确保资源的合理开发利用。于20**年**月**日－**月**日，我们国土资源局组成调研组，对全市国土资源管理工作情况集中进行了调研，现将情况报告如下： 一、我市国土资源开发利用的基本情况 （一）土地资源的情况 我市作为省内国土资源大县（市），农业资源、矿产资源极为丰富，经济发达、交通便利，历来被称为“物华天宝，人杰地灵”的沃土。全市区域东西长**公里，南北宽**公里，地势东高西低，其次为山区、丘陵、平原、沿河，自然分布为五山一水四分田，全市总面积为**平方公里，土地分农用地、建设用地、未利用地。截止**年末，农用地**公顷，其中耕地**公顷（基本农田保护区**万公顷），园地**公顷，林地**公顷，牧草地**公顷，其它用地**公顷。建设用地**公顷，其中居民点及独立工矿**公顷，交通用地**公顷，水利设施用地**公顷。未利用土地**公顷。人均耕地不足**亩，人多地少、耕地后备资源不足是我市的基本市情。城区包括**，总面积**公顷，国有土地**公顷，其中商业金融用地**公顷，工业仓储用地**公顷，市政用地**公顷，公共建设用地**公顷，住宅用地**公顷，交通用地**公顷，特殊用地**公顷。 （二）矿产资源分布及储量 矿产资源种类多、储量大，尤以**储量为最。我市共发现矿种**种，包括**等。这些矿种除西部的部分黏土矿和少数几个建筑石材矿以外，大多数都分布于东部山区的**等乡镇。全境矿区总面积达**平方公里。矿业年产值近**亿元，出口创汇**亿美元。矿业从业人员达**万人左右。我市共有矿山企业**家，其中甲类矿山企业**家，包括**矿**家、**矿**家。乙类矿山企业**家，包括黏土矿**家、建筑石材和沙石矿**家。 多年来，特别是《土地管理法》和《矿产资源法》实施以来，我市不断强化土地和矿产资源管理，依法保护国土资源，积极提供各类建设用地，规范矿业开发秩序，有力地促进了我市经济建设、社会发展与稳定。 二、我市在国土资源开发利用中存在的问题及原因 （一）地方经济发展与保护耕地的矛盾问题 发展经济成为当前政府的头等大事，但是发展经济不可避免地要占用一些耕地，存在着吃饭与建设的矛盾问题。耕地保护虽然是基本国策，但几年来，各地在发展经济与保护耕地出现矛盾时，地方政府往往忽视了耕地保护工作，把发展经济放在首位，以牺牲耕地、牺牲农业为代价，片面地认为只有多引项目、多占地才能带动经济发展，单方面强调土地管理部门应为经济发展服务，不强调依法办事，变成“地用的越多越好、手续越简单越好、钱花的越少越好”，有些地方政府只考虑眼前利益，忽视了长远利益；只考虑本镇（区）的利益，不考虑国家的利益，为了经济的一时繁荣，急功近利，不考虑可持续发展的需要，最后造成土地低效利用，大量闲置和土地资源的浪费。 （二）用地需求量大与用地指标不足的问题 我们**市属于省内较发达地区，每年用地需求量大，年用地量已跃居省内县级市前列，甚至超过了一些地级市，特别是近几年，市政府加大了基础设施建设力度，加大了镇（区）建设投资，企业发展用地较多，同时由于农民为了提高经济效益和创收的需要，每年进行农业结构调整的进度加快，所以，全市用地需求量加大，据统计，我市年均用地量约**公顷，而国家下达的农用地转用指标仅为**公顷。而当前国家实行了土地调控经济、紧缩地根政策，因此更造成我市建设用地指标紧张，与经济发展的用地实际有一定的差距。 （三）保护区面积过大与建设预留地少的问题 我市的基本农田划定工作是于**年划定的，根据当时省市下达的耕地保护指标为**％，全市耕地面积为**万公顷，而基本农田保护区面积为**万公顷，个别镇（区）基本农田保护率达到**％。全市基本农田保护区面积数额过大，保护率太高，实际落实不了，建设预留地过少。我市于**年编制了《**－**年**市土地利用总体规划》确定了建设占用耕地控制目标和规模为总用地**公顷，从**年－**年已批准使用建设用地**公顷，到20**年剩余的建设用地指标仅为**公顷，还有**年时间，仅有的这些建设用地指标已远远不能满足**的经济建设和社会发展需要。而近几年我市经济发展迅猛，城市建设日新月异，城区控制范围将由原来的**平方公里扩展至20**年预计的**平方公里，未来的用地需求将更多，而就国家目前的政策来看，突破规划指标用地，国土资源部、省厅和市局不可能批准，因此造成了一定的矛盾。 （四）农村宅基地超占与土地未批先用问题 目前农村普遍存在着宅基地超标的现象。在城乡结合部，宅基地出租现象十分普遍。由于观念和