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关于《意见》起草相关说明 一、文稿说明 《中共××市委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见（讨论稿）》（以下简称意见），在大体框架上主要参照《中共××省委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》（××党发〔2012〕××号）文件，具体内容上除保留省委文件中的相关规定外，还根据平时市人大常委会进行人大工作调研掌握的情况和全市人大主任座谈会发言要点，通过学习借鉴一样处于撤地设市头一年的××市委出台的加强和改进新形势下人大工作的意见及××、××、××等地出台的加强与改进人大工作的相关意见，新增了一部分内容和条款。 二、《意见》的基本框架及主要内容 《意见》分为五部分共十八条。 第一部分，用“四个必然要求”阐述坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的重要性，用“六个必须坚持”表明把握坚持和完善人民代表大会制度的原则。 第二部分，主要阐述如何加强和改善党对人大工作的领导。其中第三条“党委在作出涉及经济社会发展全局和事关人民群众切身利益的重大决策前，应听取人大常委会或者有关工作委员会的意见。”是根据市人大主任座谈会发言要点增加。第五条是省委意见中没有，但鉴于目前××刚完成撤地设市工作，各级各部门的人大意识亟待增强，于是增加该条，主要表述如何加强对宪法、法律和人民代表大会制度的学习和宣传。 第三部分，从支持保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权四个方面阐述了如何支持和保障人大依法行使职权。在依法行使监督权方面较大篇幅，根据全市人大主任座谈会发言要点，增加了“党委要主动向人大及其常委会交办监督任务，及时研究同级人大常委会党组有关监督工作的请示，听取人大常委会年度监督工作计划和重大监督项目的情况汇报，积极协调解决人大及其常委会在监督工作中遇到的矛盾和问题”等内容。在行使选举任免权方面，考虑到可能会出现的特殊情况，借鉴了××市委出台的意见。“如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人员提出不同意见，党委应当认真研究，并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，党委可以建议人大或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命、决定任命。” 第四部分，主要从优化代表结构，保证人大代表依法履职，加强意见、建议办理三个方面进行表述。在代表履职方面，根据全市主任座谈会，一些同志提出部分人大代表信息来源闭塞，不利于审议报告等工作的开展，于是增加了为代表知情知政提供信息内容。在代表意见、建议办理方面，考虑到可能出现的代表对办理结果不满意的情况，于是增加退回办理单位重新办理，并在三个月内进行答复。 第五部分，从加强思想作风建设、组织建设、干部队伍建设、制度建设、改善办公条件、加强乡镇（办事处）人大工作几个方面阐述如何加强人大自身建设。根据市人大常委会对全市人大工作调研情况，增加“调整县（区）人大工作委员会及其常委会内设机构与市人大工作委员会及常委会内设机构设置基本对应，各县（区）人大工作委员会人员职数配备不应少于3人。为适应全市工业化和城镇化快速发展的需要，在县（区）级人大常委会设立环保工业城建工作委员会，同时设立代表培训中心和老干科。”在加强乡镇（办事处）人大建设方面，为了抓好乡镇（办事处）人大闭会期间的工作，根据省人大选任联委领导解释，乡镇人大闭会期间3个月一次的会议要照常举行，会议仍由选举出的主席团成员参加，但是会议只能称为“乡镇人大会议”，而不是“主席团会议”。于是增加“乡镇人民代表大会闭会期间每3个月召开一次会议，讨论决定重大事项。”这一点。