合并_合出一片新天 地_济宁市合村并点促进节约集约用地的实践.pdfVIP

2006.5 经验交流 合并，合出一片新天地 ———济宁市合村并点促进节约集约用地的实践 □山东省济宁市国土资源局 朱绍昌 近年来,山东省济宁市国土资源局以落实科学发展观、统 村”;对合村并点完成 40%以上、土地集约利用水平较高的乡 筹城乡发展为契机,改善村居用地方式,大力推进合村并点工 镇,统一命名为“节约集约用地示范乡镇”。 作,促进了节约集约用地,推动了新农村建设。目前,全市共合 并村庄 个,机关、学校及企事业单位 个,腾出建设用地 40 43 结合土地开发复垦，确保资金投入 亩;改造城中村 多个,腾出土地 亩。 7820 20 3400 首先,我们明确,合村并点要和推进城镇建设用地增加与 因地制宜，分类实施 农村建设用地减少挂钩试点工作相结合,坚持统筹安排,规范 操作,强化挂钩试点周转指标的使用管理,明确规定下达的周 长期以来,农村居民习惯了以单门独院和平房为主的居 转指标只能用于搬迁新村用地,不得用于城镇项目建设。同 住方式,浪费了大量土地。据调查,济宁市农村总人口526万 时,与土地开发复垦相结合,把合村并点纳入村庄整理的范 人,农村居民点用地 130.5万亩,人均居住用地 164平方米,大 围,以开发复垦项目资金推动工作开展。全市共安排村庄整理 大超过国家、省规定的人均 120平方米标准。加之济宁市是煤 和合村并点项目30个,计划投资2.42亿元,改造村庄 105个, 炭资源大市,全市位于煤层上的居民点 (又称压煤居民点) 目前已到位资金 万元,合并和整理村庄 多个。市财政 6000 20 个,占地面积 万亩,随着煤炭资源的全面开采,此类居 每年安排 万元开发复垦专项资金,其中不低于 用于 2162 69 3000 40% 民点将整体搬迁。另外,城市规划区内共有城中村 100多个, 合村并点和村庄整理。 随着城市化进程的加快,这些城中村将逐步改造,变村为城。 其次,建立鼓励机制,兼顾各方利益。济宁市所辖兖州市 经测算,如将以上居民点实施合村并点,可腾出土地 多万 的新兖镇采取以奖代补的方法,对每栋小康楼建设奖励农户 30 亩,有力提升全市节约集约用地水平,大大拓展用地空间。 补贴 1000元,奖励村委 500元,对合村并点先进村庄给予专 为了规划好这项工作,市政府先后制定了《关于增强全市 项奖励 3000元,并将旧村址复垦耕地交由村集体耕种,置换 建设用地供应能力的意见》、《关于支持社会主义新农村建设 结余的用地指标由村镇安排用于经济建设,较好地兼顾了各 的若干意见》等文件,明确规定:对人口较少、整理较易的自然 方利益。 村实行迁村并点,建设中心村;对压煤村庄整体搬迁,有条件 再次,采取多项措施,确保资金投入。坚持市、县、乡、村统 的向小城镇集中,做到在城市规划区内突出“村民变居民、村 筹安排,企业、社会、个人共同参与,积极争取上级扶持资金的 ,在城市规划区外突出“搬迁自然村、改造行政村、 ,不断拓宽资金渠道,形成了以项目投资为主、企业、个人 居变社区” 思路 建设中心村、发展小城镇”。 及社会各界多方参与为辅的多元化投资机制。例如,兖州市设 合村并点不能单凭政府行政力量强制进行,必须尊重群