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农村薄弱学校改造与发展的必要性及对策探讨 ?教育评论? 农村薄弱学校改造与发展的必要性及对策探讨 杨指挥①冯文全②黄育云③ (西华师范大学①教科院硕士研究生②教科院教授③教育经济研究所所长,教授) 【摘要】薄弱学校作为我国基础教育不均衡发展所产生的重要现象,自20世纪80年代以来受 到越来越多的关注.农村薄弱学校的改造与发展是和谐社会构建的内在要求,新农村建设的迫切要 求,实现教育公平与基础教育均衡发展的必由之路,解决择校问题与遏制教育腐败的重要途径. 薄弱学校的改造与发展应遵循不均等地对待不均等者的不均衡发展策略. 【关键词】农村薄弱学校改造与发展必要性对策 当前我国教育面临的一个主要矛盾是教育有效供 给不足和广大人民群众教育需求旺盛之间的矛盾.这 里的有效供给不足并不是指学校的数量不足,而 是因优质学校数量太少所导致的优质教育资源匮乏, 近年来因此而愈演愈烈的择校生和高收费现 象引来了社会强烈的批评.另一方面,大量的薄弱学 校却面临投入不足,学生,教师严重流失,教学质量 差,办学效益不高的困境.如何加强薄弱学校,特别 是农村薄弱学校的建设,缩小义务教育阶段学校之间 的差距,为每一位学生提供良好的教育,是我国各级 政府和教育部门面临的一个紧迫任务. 一 ,我国农村薄弱学校改造与发展的必要性分析 (一)农村薄弱学校的改造与发展是和谐社会构 建的内在要求 教育作为社会系统中起着基础性作用的重要组成 部分,在经济社会发展中起着先导性,全局性,基础 性的作用,在构建社会主义和谐社会的进程中扮演着 非常重要的角色.我国是一个农民占人口大多数的发 展中国家,和谐社会的构建成功与否很大程度上取决 于农民群体能否与其他社会群体和谐相处.社会和谐 离不开农村的和谐,农民的和谐,农村教育的和谐. 因而农民和农村教育问题是构建社会主义和谐社会必 须面对的现实问题,是促进社会和谐发展的基础保障, 是社会主义和谐社会的内在要求.但是,目前我国农 村教育问题依然突出,甚至非常尖锐,尤其是农村薄 弱学校问题. 据调查,薄弱学校在大部分城市占20%左右,少 数达到30%,甚至40%,若从广大城镇以及农村中小 学的情况看,薄弱学校占的比例更大,而且近年来校 际差距越来越大,薄弱学校问题越来越严重.…薄弱 学校问题既是一个教育问题,也是一个社会问题,它 的产生有着深刻的历史和社会根源.农村薄弱学校的 存在是我国教育发展不均衡以及教育不公的客观表现, 与和谐社会的构建是背道而弛的.农村薄弱学校存在 的危害主要表现在以下几个方面:一是影响教育方针 的全面贯彻和教育质量的全面提升;二是背离了义务 教育全民性,平等性,强制性的原则;三是引起学生 以及家长的不满和社会强烈反响,激化社会矛盾;四 是制约素质教育在农村地区的推进.特别是由薄弱学 校的存在衍生出来的择校问题,激化了社会矛盾,如 果任其发展必将造成社会的动荡.农村薄弱学校的存 在剥夺了农村青少年接受良好教育的权利,违背了和 谐社会保障人民合法权利的特征.教育应该是缩小社 会贫富差距,减少社会摩擦并促进社会进步的一种行 之有效的缓冲剂.但是在教育资源分配严重不均衡, 农村地区薄弱学校大量存在的情况下,教育可能由缓 冲剂变为加速社会矛盾冲突的加速剂.因此构建社会 主义和谐社会,必须优先发展农村地区教育,优先发 展农村地区薄弱学校,保障农民相对平等的教育权利 和机会,最大限度体现教育公平.没有教育的公平就 无法谈社会公平,教育公平对和谐社会的构建具有基 础性作用.因此,改造薄弱学校办好义务阶段每一 所学校,为每一位学生提供良好的教育已经成为广 大学生,家长,教师以及整个社会的强烈呼唤,成为 我国各级政府和教育部门的当务之急. (二)农村薄弱学校的改造与发展是新农村建设 的迫切要求 如何推进以生产发展,生活宽裕,乡风文明, 村容整洁,管理民主为主要内容和标志的社会主义 新农村建设,已经成为我国理论界,实践领域共同关 ■ ■ ?哆i盎? 注和深入探讨的一个热点问题.教育作为人力资源开 发的重要领域在新农村建设中起着极其重要的作用, 农村贫困的原因是多方面的,文化落后导致的愚昧是 一 个重要因素.在农村,经济的贫穷往往源于文化 的贫穷.这是十几年前南京师范大学农村教育研究中 心成立时鲁洁教授对一些贫困乡村的分析.这就需要 使农村每一个人——儿童,青年和成人,都应能获得 旨在满足其基本学习需要的受教育机会.但是目前与 新农村建设紧密相关的农村基础教育正面临着尖锐的 问题,主要体现在农村薄弱学校的大量存在.新农村 建设的关键靠发展,而发展的关键在于培养一定科学 文化素质和生产技能的新型农民.但是农村薄弱学校 的长期存在以及长时期不能有效地改造已经造成严重 的教育和社会问题.无论是对个人还是国家,教育是 降低贫穷,创造财富的最